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      中國質量檢驗協會(以下簡稱本協會)于1998年開始承擔原國家質量技術監督局產品質量申訴處理的職能職責,并在2001年3月原國家質量技術監督局、原國家出入境檢驗檢疫局等部門合并組建成立原國家質量監督檢驗檢疫總局(簡稱原國家質檢總局)后,繼續承擔原國家質檢總局產品質量申訴處理中心的職能職責。

      1999年,原國家質量技術監督局時任局長李傳卿(曾任原國家質檢總局黨組書記、副局長)和副局長朱明暹分別作出批示,明確要求本協會在代表國家質量技術監督局履行全國質量技術監督系統產品質量申訴(投訴)處理職能職責的工作中,要著力按照朱镕基總理時任國家經貿委副主任時對中國質量檢驗協會籌備成立的重要批示“國家的監督,用戶的選擇,是提高產品質量的重要保證”去注重引導質量消費,著力維護消費者合法權益,并要求本協會在3·15國際消費者權益日組織重質量、講誠信的廣大優秀企業開展質量誠信承諾主題活動。

      本協會按照時任業務主管部門的要求,于2000年初組建了中國質量檢驗協會電話號碼防偽查詢系統(現已發展完善為中國質量檢驗協會防偽溯源和物流管理服務系統),著力維護消費者合法權益;同時,于2000年3·15開始組織開展產品和服務質量誠信承諾主題活動,著力發揮“用戶的選擇”作用,引導質量消費。我國質量工作在過去20多年里,雖然由質量振興到質量發展,并跨越到新時代全面建設社會主義現代化國家的質量強國建設,但抓好質量提升、共筑質量誠信的主旨仍然沒有變且永遠不會變。

      在始于2000年至今的20多年里,本協會組織開展的3·15產品和服務質量誠信承諾活動,多次受到時任業務主管部門原國家質量技術監督局和原國家質檢總局的肯定,如原國家質檢總局2018年初(《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》于2017年9月印發)就將本協會組織開展的3·15活動列為“質量提升——2017質檢工作十大熱點問題”的案例在全國質檢系統進行通報表揚,且是原全國質檢系統唯一入選的社會組織(協會、學會、促進會等)案例。同時,有關領導也對本協會組織開展3·15活動給予充分肯定,如第九屆和十屆全國政協副主席、第十一屆全國人大常委會副委員長周鐵農早在2011年就為本協會組織開展3·15活動親筆題詞寄語“追求質量誠信,踐行社會責任”,原國家質檢總局局長支樹平于2013年也對本協會防偽溯源物流管理服務工作作出“大膽改革創新,把協會搞活搞好”的批示。另外,數千家知名企業和廣大消費者這些年也對本協會組織開展3·15活動給予大力支持和廣泛贊譽。

      過往的成績,也是我們著力傳遞質量信任、引導質量消費的動力。久久為功地著眼于高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務,我們必須要堅持以人民為中心的發展思想,高度重視保護廣大消費者權益,不斷滿足人民群眾對美好生活的需要。本協會作為質量檢驗行業組織,必須要以堅決做到“兩個維護”的高度政治自覺,立足“兩個大局”,胸懷“質量強國”,著力履行“質量檢驗、客觀公正,服務企業、引導消費”的職能職責。本協會在具體工作中,必須從堅持人民至上中找定位,努力增強人民群眾對質量消費的獲得感;并從推動經濟運行整體好轉中找定位,努力促進消費恢復和擴大;還要從塑造發展新動能新優勢中找定位,助力新消費高質量發展;也要從統籌發展和安全中找定位,著力化解消費糾紛;更要從推進高水平對外開放中找定位,助力營造市場化、法治化、國際化營商環境。

      市場監管主管部門近期特別強調,全國市場監管系統必須要遵循中國式現代化的本質要求,突出重點、系統治理,把恢復和擴大消費擺在優先位置,使居民沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費。在具體工作中,市場監督部門要重點構建“六個體系”:一是加快完善消費者保護體制機制,在構建縱橫內外貫通的“大消保”工作體系上下功夫。二是以全國放心消費示范城市創建為抓手,在構建消費者保護社會共治體系上下功夫。三是蹄疾步穩開展消費投訴信息公示,在構建新型消費領域信用體系上下功夫。四是持續完善12315體系,在構建統一權威高效、服務支撐全局的投訴舉報處理體系上下功夫。五是以深化線下無理由退貨為切口,在構建雙贏多贏的消費者保護引導體系上下功夫。六是不斷夯實消費者權益保護工作基礎,在構建高質量的消費維權支撐體系上下功夫,完善消保法律政策,加強消費教育引導,強化消保領域執法,加強消保隊伍建設。

      我們有理由期待,本協會作為推動高質量發展、推進質量強國建設道路上的質量檢驗行業社團組織,相信在消費者權益保護工作中必然永遠都不會缺席,且必將繼續凝聚社會各界的力量為中國質量和消費者權益保護鼓與呼,充分發揮質量和消費維權社會共治的積極作用,引領全社會強化質量消費意識,著力共筑質量誠信、傳遞質量信任,引導質量消費、提振消費信心,助力增強中國制造、中國工程、中國服務的美譽度和競爭力,助力推進中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變,并必將為助力推動高質量發展、著力推進質量強國建設作出新的更大貢獻。

      為了方便社會各界尤其是參與2023年3·15產品和服務質量誠信承諾主題活動的企業全面了解本協會組織開展2023年3·15活動的情況,本協會謹此整理編輯《2023年3·15產品和服務質量誠信承諾活動匯編》這本匯編資料,并向廣大企業與各級質量機構和社會各界廣泛贈閱。

      在本匯編資料中,本協會不但對《質量強國建設綱要》相關資訊進行了編錄,而且還對2023年全國兩會的相關重要資訊進行了采編,以期能夠為社會各界尤其是廣大企業深入學習貫徹習近平總書記對于高質量發展的重要論述提供指引,并為廣大企業和各級質檢機構深入理解質量強國建設綱要、全面了解市場監管相關工作部署提供切實的幫助。

      一年春作首,萬事行為先。謹此特別感謝廣大企業對本協會組織開展2023年3·15產品和服務質量誠信承諾主題活動的大力支持,并誠摯感謝中國經濟網、中國質量報社、中國消費者報社等媒體單位和全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市與部分省會城市質檢院(所)部分國家級質檢中心的大力協助,更是要衷心感謝社會各界尤其是廣大消費者給予本協會24年來持續組織開展3·15產品和服務質量誠信承諾主題活動的鼓勵和認可。

      中國質量檢驗協會

      2023年3月于北京

      中國質量檢驗協會關于2023年“3·15”國際消費者權益日“產品和服務質量誠信承諾”主題活動相關事宜的公告

      (2023年第2號)

      中國質量檢驗協會(以下簡稱本協會)是由我國質量檢驗行業與質量領域的質量檢驗技術機構和專家學者、工作者,相關科研院所與大專院校、學術機構、企事業單位及質量工作取得顯著成效的企業與企業負責人,與質量檢驗相關工作的社會各界相關人士等自愿結成的全國性、行業性、非營利性社會組織,具有社團法人資格。國家市場監督管理總局(簡稱市場監管總局)2018年4月正式成立之前,中國質量檢驗協會業務主管部門為原國家質量監督檢驗檢疫總局(簡稱原質檢總局)。

      3月15日作為國際消費者聯盟1983年確定的國際消費者權益日,“3·15”始終都是社會各界、尤其是廣大消費者高度關注的焦點。人人都是消費者,廣大人民群眾對消費環境、消費需求、消費決策、消費信心的更高要求,對消費品質、消費服務、消費維權的更高期望,是人民對美好生活需要的重要體現。

      消費是最終需求,是支撐經濟發展的基礎性因素。做好消費者權益保護工作,既是擴大消費需求和提升消費潛力的重要保障,也是實現人民美好生活向往和檢驗執政為民成效的重要標尺。全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,以深化供給側結構性改革為主線,統籌發展和安全,以提高供給質量為主攻方向,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施質量強國戰略,牢固樹立質量第一意識,大力開展質量提升行動,促進質量變革創新,著力提升產品和服務質量,著力提高經濟發展質量效益,著力提高全民質量素養,推進質量和消費維權社會共治,是社會各界的共同責任。

      《消費者權益保護法》規定:保護消費者的合法權益是全社會的共同責任;國家鼓勵、支持一切組織和個人對損害消費者合法權益的行為進行社會監督;大眾傳播媒介應當做好維護消費者合法權益的宣傳,對損害消費者合法權益的行為進行輿論監督。

      《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》指出:提高供給質量是供給側結構性改革的主攻方向,全面提高產品和服務質量是提升供給體系的中心任務;引導企業提升產品和服務附加值,形成自己獨有的比較優勢;推進質量全民共治,創新質量治理模式,注重社會各方參與,健全社會監督機制,構建以市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的質量共治格局;建立完善質量信號傳遞反饋機制,鼓勵消費者組織、行業協會、第三方機構等開展產品質量比較試驗、綜合評價、體驗式調查,引導理性消費選擇。

      中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》部署:開展消費投訴信息公示,加強消費者權益保護,讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心;建立健全強制性與自愿性相結合的質量披露制度,鼓勵企業實施質量承諾和標準自我聲明公開;發揮行業協會商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用,開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務,推進行業質量誠信自律;發揮新聞媒體宣傳引導作用,傳播先進質量理念和最佳實踐,曝光制售假冒偽劣等違法行為。

      國務院頒布《優化營商環境條例》要求:為了持續優化營商環境,市場主體應當遵守法律法規,恪守社會公德和商業道德,誠實守信、公平競爭,履行安全、質量、勞動者權益保護、消費者權益保護等方面的法定義務;行業協會商會應當依照法律、法規和章程,加強行業自律,及時反映行業訴求,為市場主體提供信息咨詢、宣傳培訓、市場拓展、權益保護、糾紛處理等方面的服務;提高全社會誠信意識和信用水平。

      質量作為繁榮國際貿易、促進產業發展、增進民生福祉的關鍵要素,越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。黨中央、國務院高度重視質量工作,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統攬全局,提出把發展的立足點轉到提高質量和效益上來,大力促進質量發展,狠抓全面質量提升,推動我國質量事業實現跨越式發展,質量強國建設取得歷史性成效,顯著增強了我國經濟的質量優勢。但是也要看到,我國質量總體水平仍然滯后于經濟社會發展。隨著我國經濟轉向高質量發展、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,質量的重要性愈發凸顯,迫切需要質量發揮更大戰略性、基礎性支撐作用,培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢,推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

      檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分,是維護社會和平、保護環境、保護人類和動植物生命健康、促進技術進步和生產發展以及維護民生的重要支撐。質量檢驗作為確保產品質量的基礎,貫穿于現代經濟活動從研發到生產直至消費的全過程,檢驗檢測報告被形象地稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。檢驗檢測本身屬于信任型產品和服務,本協會作為我國質量檢驗行業組織,在生產者、銷售者、消費者(用戶)、企業、政府、社會之間傳遞信任也是其應有的“傳遞信任,服務發展”職能特點。

      本協會作為質量檢驗行業協會,應該充分發揮各級質檢中心、省級質檢院(所)及地方質檢機構等技術機構團體會員單位的質檢專業優勢和社團組織在質量發展中的橋梁和紐帶作用,用產品質量監督抽查和質量檢測結果為依據向廣大消費者和用戶選購產品提供公正科學的指導,引導廣大企業著力提升質量,督促企業承擔質量安全主體作用,倡導企業自覺履行社會責任,并切實運用輿論宣傳作用,向全社會提供公正可靠的質量信息和消費信息,傳遞質量信任,引導質量消費,有效幫助消費者選擇高標準高質量產品,助力質量供給側結構性改革,抓好質量提升,推進質量強國建設。

      本協會作為全國質量檢驗行業組織和質量專業社團機構,2018年4月前一直承擔著原質檢總局產品質量申訴處理中心的職能職責和日常工作,自2000年開始就持續在“3·15”國際消費者權益日活動中組織開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動,充分結合質量發展實際,不斷創新活動內容,積極發揮企業的主體作用和新聞媒體的輿論宣傳監督作用,督促引導企業落實質量安全和維護消費者合法權益的主體責任,樹立質量標桿,弘揚質量先進,在宣傳傳遞質量信任、推介引導質量消費和質量、消費、維權知識普及與提高消費者的主體意識、依法維權能力并營造重視消費者權益保護的良好氛圍等方面一直發揮著應有的積極作用。同時,對于激發質量提升動能,提高全社會質量意識和誠信意識,合力推進質量和消費維權社會共治,著力為我國消費者權益保護事業在新時代邁上新臺階作出了質量檢驗行業組織和質量專業社團機構不可或缺的積極努力和必要貢獻。

      質量是人類生產生活的重要保障。為努力開創質量專業社團組織在新時代的新作用,大力推動經營者質量誠信自律,切實維護消費者合法權益,積極督促企業承諾產品和服務質量主體責任,強化引領企業履行產品和服務質量誠信承諾,切實營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境,進一步充分發揮質量檢驗行業社團組織和質量專業社團機構在持續優化營商環境、充分激發各類市場主體活力的橋梁紐帶作用,助力保障人民群眾享有高品質生活,本協會決定按照章程賦予的職能職責,繼續在2023年“3·15”國際消費者權益日活動中組織廣大重質量、講誠信的優秀企業開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動,營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

      企業是市場的重要主體,也是質量提升的重要主體,在消費者權益保護中發揮著至關重要的作用。建立良好的消費環境,既需要有關部門的科學有效監管,也需要包括生產者、經營者和消費者等在內的全社會去共同積極努力。質量是人類社會的不懈追求,質量既表現為產品質量,也表現為服務質量,產品質量是企業應該履行的基本社會責任,服務質量是產品質量的延伸。質量誠信是社會信用體系的重要基礎,確保質量誠信既是承擔質量主體責任的企業應該切實履行的法律和社會責任,也是安全生產和放心消費的關鍵因素,還是企業發展的重要保證,更是承擔社會責任的企業應該對消費者和社會的必然承諾。產品質量和服務質量的誠信不僅決定著企業的競爭能力和生存發展,而且關系到消費者切身利益。提振消費信心,服務經濟社會高質量發展,必須要建立健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方共同參與的消費者權益保護多元共治機制,才能凝聚起向質量強國目標邁進的強大合力,為推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變注入不竭動力。

      質量興則經濟興,質量強則國家強。質量反映一個國家的綜合實力,是企業和產業核心競爭力的體現,也是國家文明程度的體現。質量安全作為質量領域的一個重要維度,是經濟社會發展的戰略問題,關系人民群眾切身利益,關系高質量發展,關系國家形象。信用是人類社會聯結和運行的基礎,也是市場經濟的基礎。一個重視質量的企業才是有前途有希望的企業,一個重視消費者的企業也才是有魅力有社會責任感的企業公民。始終堅持質量第一、效益優先,大力增強質量意識,視質量為生命,以高質量為追求,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓質量提升、質量發展的成果惠及廣大消費者,也是以人民為中心的題中之義。

      為貫徹落實《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》對于“強化消費者權益保護”的重要精神和《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》與《質量強國建設綱要》對于“推廣實施優質服務承諾標識和管理制度,培育知名服務品牌,全面實施企業標準自我聲明公開和監督制度”等重要部署及《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》對于“健全褒揚和激勵誠信行為機制”“多渠道選樹誠信典型”“引導企業主動發布綜合信用承諾或產品和服務質量等專項承諾”及《建設高標準市場體系行動方案》(中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發)關于“健全社會監督”和《國務院辦公廳關于開展消費品工業“三品”專項行動營造良好市場環境的若干意見》有關“加強輿論引導,地方各級政府和行業協會要表彰和宣傳品牌建設成就突出的企業和企業家,激發加強品牌建設的積極性”“組織開展質量信譽承諾”等要求和《中共中央 國務院關于完善促進消費體制機制進一步激發居民消費潛力的若干意見》與《國務院關于加強和規范事中事后監管的指導意見》及《關于推進社會信用體系建設高質量發展促進形成新發展格局的意見》(中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發)對于“形成推進社會信用體系建設高質量發展合力”“建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制”“鼓勵社會公眾積極參與誠信建設活動”等規定與《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》“倡導誠實守信”等精神,積極引導企業履行質量誠信承諾主體責任,大力督促企業切實履行產品和服務質量誠信承諾,著力提升產品和服務質量,切實方便企業對在2023年“3·15”所作出的產品和服務質量誠信承諾進行廣泛宣傳并接受社會各界監督,激發市場主體活力,維護公平競爭,優化營商環境和消費環境,加強消費者權益保護,助力營造公平誠信的市場環境和社會環境,合力推進質量社會共治,著力促進消費維權社會共治,共筑質量誠信,建設質量強國,本協會根據企業對其產品和服務質量誠信承諾和質量信譽承諾公告宣傳的證明需求而免費向參與2023年“3·15”產品和服務質量誠信承諾主題活動的企業出具“全國產品和服務質量誠信示范企業”(2023年“3·15”承諾公告)與“全國質量檢驗穩定合格產品”調查匯總和質量信譽承諾展示公告書面證明證書,切實推動企業對產品質量和服務質量作出客觀、科學、規范的誠信承諾,為消費者維權、社會監督提供依據,督促企業落實產品和服務質量主體責任,維護消費者合法權益,不斷增強人民群眾對質量的獲得感、幸福感、安全感。本協會在本次活動中向企業所出具的書面證明證書,謹系企業公開發布產品和服務質量專項承諾與企業主動公告質量信譽情況的公告證明,不涉及評比或評價、排序。

      經濟社會發展的動力,源于市場主體的活力和社會創造力。本協會作為具有獨立法人資質的社團組織,在2023年“3·15”國際消費者權益日“產品和服務質量誠信承諾”主題活動中,充分發揮質量檢驗行業組織的職能職責優勢和社團中介機構的橋梁紐帶作用,嚴格遵守相關法律法規和有關規定,堅持以“切實為企業提供自愿參與的相關服務工作,不亂收費、不增加企業負擔,不干擾公平競爭,不干擾營商環境,不干擾市場秩序,不干擾企業、企業相關負責人的正常生產生活,也不涉嫌評比或評價、排序,更不借活動名義向企業攤派收費、搭車收費”為原則,充分發揮企業維護消費者合法權益的市場主體作用,廣泛動員廣大企業自愿參加本次活動,及時準確地為廣大企業做好服務工作,全力為廣大企業提供力所能及的免費增值服務而切實減輕企業負擔,充分激發市場主體的活力和創造力,大力發揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用,下最大氣力抓好質量提升,大力推進質量社會共治,著力促進消費維權社會共治,引導動員全社會切實維護消費者合法權益,促進消費升級,改善消費體驗,全力營造質量誠信社會共治的氛圍,提振消費信心,不斷滿足人民群眾對美好生活的更高要求,持續為我國經濟構建新發展格局和高質量發展與質量強國建設作出積極貢獻。

      中國質量檢驗協會組織開展2023年“3·15”國際消費者權益日“產品和服務質量誠信承諾”主題活動的其它相關事宜,一律以中國質量檢驗協會官方網站中國質量網(http://www.11412365.cn或http://www.herbalremedyindia.com)和中國經濟網“質量經濟”頻道(http://12365.ce.cn)發布為準。

      電話:010-64201931

      郵箱:caqi@c315.cn

      中國質量檢驗協會

      2023年3月15日

      (此件公開發布)

      習近平在參加江蘇代表團審議時強調
      牢牢把握高質量發展這個首要任務

      新華社北京3月5日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平5日下午在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展;必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長,始終堅持質量第一、效益優先,大力增強質量意識,視質量為生命,以高質量為追求;必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式,以效率變革、動力變革促進質量變革,加快形成可持續的高質量發展體制機制;必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點,把發展成果不斷轉化為生活品質,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      習近平來到江蘇代表團,現場響起熱烈掌聲。

      江蘇代表團審議認真,氣氛熱烈。許昆林、劉慶、單增海、魏巧、張大冬、吳慶文等6位代表分別就服務全國構建新發展格局、大力推進區域協同創新、堅定不移向制造業高峰攀登、當好新時代“新農人”、為黨育才、當好中國式現代化建設排頭兵等問題發言。習近平不時插話,同大家展開交流。

      在認真聽取大家發言后,習近平作了發言。他首先表示贊成政府工作報告,充分肯定江蘇五年來經濟社會發展和黨的建設各方面取得的成就,希望江蘇繼續真抓實干、奮發進取,在高質量發展上繼續走在前列,為譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章實現良好開局,為全國大局作出新的更大貢獻。

      習近平指出,加快實現高水平科技自立自強,是推動高質量發展的必由之路。在激烈的國際競爭中,我們要開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢,從根本上說,還是要依靠科技創新。我們能不能如期全面建成社會主義現代化強國,關鍵看科技自立自強。要堅持“四個面向”,加快實施創新驅動發展戰略,推動產學研深度合作,著力強化重大科技創新平臺建設,支持頂尖科學家領銜進行原創性、引領性科技攻關,努力突破關鍵核心技術難題,在重點領域、關鍵環節實現自主可控。要強化企業主體地位,推進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合,發揮科技型骨干企業引領支撐作用,促進科技型中小微企業健康成長,不斷提高科技成果轉化和產業化水平,著力打造具有全球影響力的產業科技創新中心。要深化科技體制改革,大力培育創新文化,健全科技評價體系和激勵機制,為創新人才脫穎而出、盡展才華創造良好環境。

      習近平指出,加快構建新發展格局,是推動高質量發展的戰略基點。要把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,加快建設現代化產業體系。要堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,深入推進新型工業化,強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關,推動制造業高端化、智能化、綠色化發展,加快建設制造強省,大力發展戰略性新興產業,加快發展數字經濟。要按照構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放的要求,深入推進重點領域改革,統籌推進現代化基礎設施體系和高標準市場體系建設,穩步擴大制度型開放。

      習近平強調,農業強國是社會主義現代化強國的根基,推進農業現代化是實現高質量發展的必然要求。要嚴守耕地紅線,穩定糧食播種面積,加強高標準農田建設,切實保障糧食和重要農產品穩定安全供給。要把產業振興作為鄉村振興的重中之重,積極延伸和拓展農業產業鏈,培育發展農村新產業新業態,不斷拓寬農民增收致富渠道。要優化鎮村布局規劃,統籌鄉村基礎設施和公共服務體系建設,深入實施農村人居環境整治提升行動,加快建設宜居宜業和美鄉村。要強化科技和改革雙輪驅動,深化農村土地制度改革,鞏固和完善農村基本經營制度,發展新型農村集體經濟,發展新型農業經營主體和社會化服務,發展農村適度規模經營,為農業農村發展增動力、添活力。

      習近平指出,人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的?;鶎又卫砗兔裆U鲜玛P人民群眾切身利益,是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程,各級黨委和政府必須牢牢記在心上、時時抓在手上,確保取得扎扎實實的成效。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,加強基層組織建設,完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺,健全城鄉社區治理體系,為人民群眾提供家門口的優質服務和精細管理。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”,完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制,及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。要緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題,采取更多惠民生、暖民心舉措,健全基本公共服務體系,著力做好重點群體就業幫扶、收入分配調節、健全社會保障體系、強化“一老一幼”服務等工作。要抓實抓細新階段疫情防控工作,認真落實“乙類乙管”各項措施,持續加強公共衛生、疾病防控、醫療服務體系建設。

      習近平最后強調,推動高質量發展,必須堅持和加強黨的全面領導、堅定不移全面從嚴治黨。各級黨委要牢牢扛起全面從嚴治黨主體責任,切實加強黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作,加強換屆后各級領導班子和干部隊伍建設,加強各領域黨建工作,深入開展學習貫徹新時代中國特色社會主義思想主題教育,為奮進新征程、建功新時代提供堅強有力的政治引領和政治保障。

      蔡奇、丁薛祥、何立峰等參加。

      (編者按:本文來源于新華社。)

      中共中央 國務院印發《質量強國建設綱要》

      新華社北京2月6日電 近日,中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》,并發出通知,要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

      《質量強國建設綱要》主要內容如下。

      建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措,是滿足人民美好生活需要的重要途徑。為統籌推進質量強國建設,全面提高我國質量總體水平,制定本綱要。

      一、形勢背景

      質量是人類生產生活的重要保障。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國質量事業實現跨越式發展,質量強國建設取得歷史性成效。全民質量意識顯著提高,質量管理和品牌發展能力明顯增強,產品、工程、服務質量總體水平穩步提升,質量安全更有保障,一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術產品的質量達到國際先進水平,商貿、旅游、金融、物流等服務質量明顯改善;產業和區域質量競爭力持續提升,質量基礎設施效能逐步彰顯,質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻更加突出,人民群眾質量獲得感顯著增強。

      當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,引發質量理念、機制、實踐的深刻變革。質量作為繁榮國際貿易、促進產業發展、增進民生福祉的關鍵要素,越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。當前,我國質量水平的提高仍然滯后于經濟社會發展,質量發展基礎還不夠堅實。

      面對新形勢新要求,必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢,推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變,堅定不移推進質量強國建設。

      二、總體要求

      (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,統籌發展和安全,以推動高質量發展為主題,以提高供給質量為主攻方向,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施質量強國戰略,牢固樹立質量第一意識,健全質量政策,加強全面質量管理,促進質量變革創新,著力提升產品、工程、服務質量,著力推動品牌建設,著力增強產業質量競爭力,著力提高經濟發展質量效益,著力提高全民質量素養,積極對接國際先進技術、規則、標準,全方位建設質量強國,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供質量支撐。

      (二)主要目標

      到2025年,質量整體水平進一步全面提高,中國品牌影響力穩步提升,人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強,質量推動經濟社會發展的作用更加突出,質量強國建設取得階段性成效。

      ——經濟發展質量效益明顯提升。經濟結構更加優化,創新能力顯著提升,現代化經濟體系建設取得重大進展,單位GDP資源能源消耗不斷下降,經濟發展新動能和質量新優勢顯著增強。

      ——產業質量競爭力持續增強。制約產業發展的質量瓶頸不斷突破,產業鏈供應鏈整體現代化水平顯著提高,一二三產業質量效益穩步提高,農業標準化生產普及率穩步提升,制造業質量競爭力指數達到86,服務業供給有效滿足產業轉型升級和居民消費升級需要,質量競爭型產業規模顯著擴大,建成一批具有引領力的質量卓越產業集群。

      ——產品、工程、服務質量水平顯著提升。質量供給和需求更加適配,農產品質量安全例行監測合格率和食品抽檢合格率均達到98%以上,制造業產品質量合格率達到94%,工程質量抽查符合率不斷提高,消費品質量合格率有效支撐高品質生活需要,服務質量滿意度全面提升。

      ——品牌建設取得更大進展。品牌培育、發展、壯大的促進機制和支持制度更加健全,品牌建設水平顯著提高,企業爭創品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍更加濃厚,品質卓越、特色鮮明的品牌領軍企業持續涌現,形成一大批質量過硬、優勢明顯的中國品牌。

      ——質量基礎設施更加現代高效。質量基礎設施管理體制機制更加健全、布局更加合理,計量、標準、認證認可、檢驗檢測等實現更高水平協同發展,建成若干國家級質量標準實驗室,打造一批高效實用的質量基礎設施集成服務基地。

      ——質量治理體系更加完善。質量政策法規更加健全,質量監管體系更趨完備,重大質量安全風險防控機制更加有效,質量管理水平普遍提高,質量人才隊伍持續壯大,質量專業技術人員結構和數量更好適配現代質量管理需要,全民質量素養不斷增強,質量發展環境更加優化。

      到2035年,質量強國建設基礎更加牢固,先進質量文化蔚然成風,質量和品牌綜合實力達到更高水平。

      三、推動經濟質量效益型發展

      (三)增強質量發展創新動能。建立政產學研用深度融合的質量創新體系,協同開展質量領域技術、管理、制度創新。加強質量領域基礎性、原創性研究,集中實施一批產業鏈供應鏈質量攻關項目,突破一批重大標志性質量技術和裝備。開展質量管理數字化賦能行動,推動質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等全流程信息化、網絡化、智能化轉型。加強專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權保護,提升知識產權公共服務能力。建立質量專業化服務體系,協同推進技術研發、標準研制、產業應用,打通質量創新成果轉化應用渠道。

      (四)樹立質量發展綠色導向。開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動,加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關,推動高耗能行業低碳轉型。全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造,健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系,大力發展綠色供應鏈。優化資源循環利用技術標準,實現資源綠色、高效再利用。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系,推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監測及效果評估機制。建立實施國土空間生態修復標準體系。建立綠色產品消費促進制度,推廣綠色生活方式。

      (五)強化質量發展利民惠民。開展質量惠民行動,順應消費升級趨勢,推動企業加快產品創新、服務升級、質量改進,促進定制、體驗、智能、時尚等新型消費提質擴容,滿足多樣化、多層級消費需求。開展放心消費創建活動,推動經營者誠信自律,營造安全消費環境,加強售后服務保障。完善質量多元救濟機制,鼓勵企業投保產品、工程、服務質量相關保險,健全質量保證金制度,推行消費爭議先行賠付,開展消費投訴信息公示,加強消費者權益保護,讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

      四、增強產業質量競爭力

      (六)強化產業基礎質量支撐。聚焦產業基礎質量短板,分行業實施產業基礎質量提升工程,加強重點領域產業基礎質量攻關,實現工程化突破和產業化應用。開展材料質量提升關鍵共性技術研發和應用驗證,提高材料質量穩定性、一致性、適用性水平。改進基礎零部件與元器件性能指標,提升可靠性、耐久性、先進性。推進基礎制造工藝與質量管理、數字智能、網絡技術深度融合,提高生產制造敏捷度和精益性。支持通用基礎軟件、工業軟件、平臺軟件、應用軟件工程化開發,實現工業質量分析與控制軟件關鍵技術突破。加強技術創新、標準研制、計量測試、合格評定、知識產權、工業數據等產業技術基礎能力建設,加快產業基礎高級化進程。

      (七)提高產業質量競爭水平。推動產業質量升級,加強產業鏈全面質量管理,著力提升關鍵環節、關鍵領域質量管控水平。開展對標達標提升行動,以先進標準助推傳統產業提質增效和新興產業高起點發展。推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產,全面提升農業生產質量效益。加快傳統制造業技術迭代和質量升級,強化戰略性新興產業技術、質量、管理協同創新,培育壯大質量競爭型產業,推動制造業高端化、智能化、綠色化發展,大力發展服務型制造。加快培育服務業新業態新模式,以質量創新促進服務場景再造、業務再造、管理再造,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。完善服務業質量標準,加強服務業質量監測,優化服務業市場環境。加快大數據、網絡、人工智能等新技術的深度應用,促進現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展。

      (八)提升產業集群質量引領力。支持先導性、支柱性產業集群加強先進技術應用、質量創新、質量基礎設施升級,培育形成一批技術質量優勢突出、產業鏈融通發展的產業集群。深化產業集群質量管理機制創新,構建質量管理協同、質量資源共享、企業分工協作的質量發展良好生態。組建一批產業集群質量標準創新合作平臺,加強創新技術研發,開展先進標準研制,推廣卓越質量管理實踐。依托國家級新區、國家高新技術產業開發區、自由貿易試驗區等,打造技術、質量、管理創新策源地,培育形成具有引領力的質量卓越產業集群。

      (九)打造區域質量發展新優勢。加強質量政策引導,推動區域質量發展與生產力布局、區位優勢、環境承載能力及社會發展需求對接融合。推動東部地區發揮質量變革創新的引領帶動作用,增強質量競爭新優勢,實現整體質量提升。引導中西部地區因地制宜發展特色產業,促進區域內支柱產業質量升級,培育形成質量發展比較優勢。推動東北地區優化質量發展環境,加快新舊動能轉換,促進產業改造升級和質量振興。健全區域質量合作互助機制,推動區域質量協同發展。深化質量強省建設,推動質量強市、質量強業向縱深發展,打造質量強國建設標桿。

      五、加快產品質量提檔升級

      (十)提高農產品食品藥品質量安全水平。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求,實行全主體、全品種、全鏈條監管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。強化農產品質量安全保障,制定農產品質量監測追溯互聯互通標準,加大監測力度,依法依規嚴厲打擊違法違規使用禁限用藥物行為,嚴格管控直接上市農產品農獸藥殘留超標問題,加強優質農產品基地建設,推行承諾達標合格證制度,推進綠色食品、有機農產品、良好農業規范的認證管理,深入實施地理標志農產品保護工程,推進現代農業全產業鏈標準化試點。深入實施食品安全戰略,推進食品安全放心工程。調整優化食品產業布局,加快產業技術改造升級。完善食品安全標準體系,推動食品生產企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系,加強生產經營過程質量安全控制。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產品食品安全監管體系,強化信用和智慧賦能質量安全監管,提升農產品食品全鏈條質量安全水平。加強藥品和疫苗全生命周期管理,推動臨床急需和罕見病治療藥品、醫療器械審評審批提速,提高藥品檢驗檢測和生物制品(疫苗)批簽發能力,優化中藥審評機制,加速推進化學原料藥、中藥技術研發和質量標準升級,提升仿制藥與原研藥、專利藥的質量和療效一致性。加強農產品食品藥品冷鏈物流設施建設,完善信息化追溯體系,實現重點類別產品全過程可追溯。

      (十一)優化消費品供給品類。實施消費品質量提升行動,加快升級消費品質量標準,提高研發設計與生產質量,推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變,促進增品種、提品質、創品牌。加快傳統消費品迭代創新,推廣個性化定制、柔性化生產,推動基于材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革。加強產品前瞻性功能研發,擴大優質新型消費品供給,推行高端品質認證,以創新供給引領消費需求。強化農產品營養品質評價和分等分級。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給,強化安全要求、功能適配、使用便利。對標國際先進標準,推進內外貿產品同線同標同質。鼓勵優質消費品進口,提高出口商品品質和單位價值,實現優進優出。制定消費品質量安全監管目錄,對質量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的重要消費品,嚴格質量安全監管。

      (十二)推動工業品質量邁向中高端。發揮工業設計對質量提升的牽引作用,大力發展優質制造,強化研發設計、生產制造、售后服務全過程質量控制。加強應用基礎研究和前沿技術研發,強化復雜系統的功能、性能及可靠性一體化設計,提升重大技術裝備制造能力和質量水平。建立首臺(套)重大技術裝備檢測評定制度,加強檢測評定能力建設,促進原創性技術和成套裝備產業化。完善重大工程設備監理制度,保障重大設備質量安全與投資效益。加快傳統裝備智能化改造,大力發展高質量通用智能裝備。實施質量可靠性提升計劃,提高機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平,促進品質升級。

      六、提升建設工程品質

      (十三)強化工程質量保障。全面落實各方主體的工程質量責任,強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度,強化質量責任追溯追究。落實建設項目法人責任制,保證合理工期、造價和質量。推進工程質量管理標準化,實施工程施工崗位責任制,嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。完善建設工程質量保修制度,加強運營維護管理。強化工程建設全鏈條質量監管,完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度,加強工程質量監督隊伍建設,探索推行政府購買服務方式委托社會力量輔助工程質量監督檢查。完善工程建設招標投標制度,將企業工程質量情況納入招標投標評審,加強標后合同履約監管。

      (十四)提高建筑材料質量水平。加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材研發與應用,推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代,提升建材性能和品質。大力發展綠色建材,完善綠色建材產品標準和認證評價體系,倡導選用綠色建材。鼓勵企業建立裝配式建筑部品部件生產、施工、安裝全生命周期質量控制體系,推行裝配式建筑部品部件駐廠監造。落實建材生產和供應單位終身責任,嚴格建材使用單位質量責任,強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過程質量管理。加強建材質量監管,加大對外墻保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產品質量監督抽查力度,實施缺陷建材響應處理和質量追溯。開展住宅、公共建筑等重點領域建材專項整治,促進從生產到施工全鏈條的建材行業質量提升。

      (十五)打造中國建造升級版。堅持百年大計、質量第一,樹立全生命周期建設發展理念,構建現代工程建設質量管理體系,打造中國建造品牌。完善勘察、設計、監理、造價等工程咨詢服務技術標準,鼓勵發展全過程工程咨詢和專業化服務。完善工程設計方案審查論證機制,突出地域特征、民族特點、時代風貌,提供質量優良、安全耐久、環境協調、社會認可的工程設計產品。加大先進建造技術前瞻性研究力度和研發投入,加快建筑信息模型等數字化技術研發和集成應用,創新開展工程建設工法研發、評審、推廣。加強先進質量管理模式和方法高水平應用,打造品質工程標桿。推廣先進建造設備和智能建造方式,提升建設工程的質量和安全性能。大力發展綠色建筑,深入推進可再生能源、資源建筑應用,實現工程建設全過程低碳環保、節能減排。

      七、增加優質服務供給

      (十六)提高生產服務專業化水平。大力發展農業社會化服務,開展農技推廣、生產托管、代耕代種等專業服務。發展智能化解決方案、系統性集成、流程再造等服務,提升工業設計、檢驗檢測、知識產權、質量咨詢等科技服務水平,推動產業鏈與創新鏈、價值鏈精準對接、深度融合。統籌推進普惠金融、綠色金融、科創金融、供應鏈金融發展,提高服務實體經濟質量升級的精準性和可及性。積極發展多式聯運、智慧物流、供應鏈物流,提升冷鏈物流服務質量,優化國際物流通道,提高口岸通關便利化程度。規范發展網上銷售、直播電商等新業態新模式。加快發展海外倉等外貿新業態。提高現代物流、生產控制、信息數據等服務能力,增強產業鏈集成優勢。加強重大裝備、特種設備、耐用消費品的售后服務能力建設,提升安裝、維修、保養質量水平。

      (十七)促進生活服務品質升級。大力發展大眾餐飲服務,提高質量安全水平。創新豐富家政服務,培育優質服務品牌。促進物業管理、房屋租賃服務專業化、規范化發展。提升旅游管理和服務水平,規范旅游市場秩序,改善旅游消費體驗,打造鄉村旅游、康養旅游、紅色旅游等精品項目。提升面向居家生活、戶外旅游等的應急救援服務能力。大力發展公共交通,引導網約出租車、定制公交等個性化出行服務規范發展。推動航空公司和機場全面建立旅客服務質量管理體系,提高航空服務能力和品質。積極培育體育賽事活動、社區健身等服務項目,提升公共體育場館開放服務品質。促進網絡購物、移動支付等新模式規范有序發展,鼓勵超市、電商平臺等零售業態多元化融合發展。支持有條件的地方建設新型消費體驗中心,開展多樣化體驗活動。加強生活服務質量監管,保障人民群眾享有高品質生活。

      (十八)提升公共服務質量效率。圍繞城鄉居民生活便利化、品質化需要,加強便民服務設施建設,提升衛生、文化等公共設施服務質量。推動政務服務事項集成化辦理、一窗通辦、網上辦理、跨省通辦,提高服務便利度。建設高質量教育體系,推動基本公共教育、職業技術教育、高等教育等提質擴容。大力推動圖書館、博物館等公共文化場館數字化發展,加快線上線下服務融合。加強基層公共就業創業服務平臺建設,強化職業技能培訓、用工指導等公共就業服務。加強養老服務質量標準與評價體系建設,擴大日間照料、失能照護、助餐助行等養老服務有效供給,積極發展互助性養老服務。健全醫療質量管理體系,完善城鄉醫療服務網絡,逐步擴大城鄉家庭醫生簽約服務覆蓋范圍。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制,加強實驗室檢測網絡建設,強化科技標準支撐和物資質量保障。持續推進口岸公共衛生核心能力建設,進一步提升防控傳染病跨境傳播能力。加強公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。

      八、增強企業質量和品牌發展能力

      (十九)加快質量技術創新應用。強化企業創新主體地位,引導企業加大質量技術創新投入,推動新技術、新工藝、新材料應用,促進品種開發和品質升級。鼓勵企業加強質量技術創新中心建設,推進質量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進質量技術的研發應用。支持企業牽頭組建質量技術創新聯合體,實施重大質量改進項目,協同開展產業鏈供應鏈質量共性技術攻關。鼓勵支持中小微企業實施技術改造、質量改進、品牌建設,提升中小微企業質量技術創新能力。

      (二十)提升全面質量管理水平。鼓勵企業制定實施以質取勝生產經營戰略,創新質量管理理念、方法、工具,推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用,加快質量管理成熟度躍升。強化新一代信息技術應用和企業質量保證能力建設,構建數字化、智能化質量管控模式,實施供應商質量控制能力考核評價,推動質量形成過程的顯性化、可視化。引導企業開展質量管理數字化升級、質量標桿經驗交流、質量管理體系認證、質量標準制定等,加強全員質量教育培訓,健全企業首席質量官制度,重視質量經理、質量工程師、質量技術能手隊伍建設。

      (二十一)爭創國內國際知名品牌。完善品牌培育發展機制,開展中國品牌創建行動,打造中國精品和“百年老店”。鼓勵企業實施質量品牌戰略,建立品牌培育管理體系,深化品牌設計、市場推廣、品牌維護等能力建設,提高品牌全生命周期管理運營能力。開展品牌理論、價值評價研究,完善品牌價值評價標準,推動品牌價值評價和結果應用。統籌開展中華老字號和地方老字號認定,完善老字號名錄體系。持續辦好“中國品牌日”系列活動。支持企業加強品牌保護和維權,依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為,為優質品牌企業發展創造良好環境。

      九、構建高水平質量基礎設施

      (二十二)優化質量基礎設施管理。建立高效權威的國家質量基礎設施管理體制,推進質量基礎設施分級分類管理。深化計量技術機構改革創新,推進國家現代先進測量體系建設,完善國家依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系,規范和引導計量技術服務市場發展。深入推進標準化運行機制創新,優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構,不斷提升標準供給質量和效率,推動國內國際標準化協同發展。深化檢驗檢測機構市場化改革,加強公益性機構功能性定位、專業化建設,推進經營性機構集約化運營、產業化發展。深化檢驗檢測認證機構資質審批制度改革,全面實施告知承諾和優化審批服務,優化規范檢驗檢測機構資質認定程序。加強檢驗檢測認證機構監管,落實主體責任,規范從業行為。開展質量基礎設施運行監測和綜合評價,提高質量技術服務機構管理水平。

      (二十三)加強質量基礎設施能力建設。合理布局國家、區域、產業質量技術服務機構,建設系統完備、結構優化、高效實用的質量基礎設施。實施質量基礎設施能力提升行動,突破量子化計量及扁平化量值傳遞關鍵技術,構建標準數字化平臺,發展新型標準化服務工具和模式,加強檢驗檢測技術與裝備研發,加快認證認可技術研究由單一要素向系統性、集成化方向發展。加快建設國家級質量標準實驗室,開展先進質量標準、檢驗檢測方法、高端計量儀器、檢驗檢測設備設施的研制驗證。完善檢驗檢測認證行業品牌培育、發展、保護機制,推動形成檢驗檢測認證知名品牌。加大質量基礎設施能力建設,逐步增加計量檢定校準、標準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資產投資,鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設。

      (二十四)提升質量基礎設施服務效能。開展質量基礎設施助力行動,圍繞科技創新、優質制造、鄉村振興、生態環保等重點領域,大力開展計量、標準化、合格評定等技術服務,推動數據、儀器、設備等資源開放共享,更好服務市場需求。深入實施“標準化+”行動,促進全域標準化深度發展。實施質量基礎設施拓展伙伴計劃,構建協同服務網絡,打造質量基礎設施集成服務基地,為產業集群、產業鏈質量升級提供“一站式”服務。支持區域內計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合,鼓勵跨區域要素融通互補、協同發展。建設技術性貿易措施公共服務體系,加強對技術性貿易壁壘和動植物衛生檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接,促進內外貿一體化發展。

      十、推進質量治理現代化

      (二十五)加強質量法治建設。健全質量法律法規,修訂完善產品質量法,推動產品安全、產品責任、質量基礎設施等領域法律法規建設。依法依規嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規等行為,推動跨行業跨區域監管執法合作,推進行政執法與刑事司法銜接。支持開展質量公益訴訟和集體訴訟,有效執行商品質量懲罰性賠償制度。健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制,推行第三方質量爭議仲裁。加強質量法治宣傳教育,普及質量法律知識。

      (二十六)健全質量政策制度。完善質量統計指標體系,開展質量統計分析。完善多元化、多層級的質量激勵機制,健全國家質量獎勵制度,鼓勵地方按有關規定對質量管理先進、成績顯著的組織和個人實施激勵。建立質量分級標準規則,實施產品和服務質量分級,引導優質優價,促進精準監管。建立健全強制性與自愿性相結合的質量披露制度,鼓勵企業實施質量承諾和標準自我聲明公開。完善政府采購政策和招投標制度,健全符合采購需求特點、質量標準、市場交易習慣的交易規則,加強采購需求管理,推動形成需求引領、優質優價的采購制度。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系,強化對質量改進、技術改造、設備更新的金融服務供給,加大對中小微企業質量創新的金融扶持力度。將質量內容納入中小學義務教育,支持高等學校加強質量相關學科建設和專業設置,完善質量專業技術技能人才職業培訓制度和職稱制度,實現職稱制度與職業資格制度有效銜接,著力培養質量專業技能型人才、科研人才、經營管理人才。建立質量政策評估制度,強化結果反饋和跟蹤改進。

      (二十七)優化質量監管效能。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。創新質量監管方式,完善市場準入制度,深化工業產品生產許可證和強制性認證制度改革,分類放寬一般工業產品和服務業準入限制,強化事前事中事后全鏈條監管。對涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的產品以及重點服務領域,依法實施嚴格監管。完善產品質量監督抽查制度,加強工業品和消費品質量監督檢查,推動實現生產流通、線上線下一體化抽查,探索建立全國聯動抽查機制,對重點產品實施全國企業抽查全覆蓋,強化監督抽查結果處理。建立健全產品質量安全風險監控機制,完善產品傷害監測體系,開展質量安全風險識別、評估和處置。建立健全產品質量安全事故強制報告制度,開展重大質量安全事故調查與處理。健全產品召回管理體制機制,加強召回技術支撐,強化缺陷產品召回管理。構建重點產品質量安全追溯體系,完善質量安全追溯標準,加強數據開放共享,形成來源可查、去向可追、責任可究的質量安全追溯鏈條。加強產品防偽監督管理。建立質量安全“沙盒監管”制度,為新產品新業態發展提供容錯糾錯空間。加強市場秩序綜合治理,營造公平競爭的市場環境,促進質量競爭、優勝劣汰。嚴格進出口商品質量安全檢驗監管,持續完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管機制。加大對城鄉結合部、農村等重點區域假冒偽劣的打擊力度。強化網絡平臺銷售商品質量監管,健全跨地區跨行業監管協調聯動機制,推進線上線下一體化監管。

      (二十八)推動質量社會共治。創新質量治理模式,健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制,強化基層治理、企業主責和行業自律。深入實施質量提升行動,動員各行業、各地區及廣大企業全面加強質量管理,全方位推動質量升級。支持群團組織、一線班組開展質量改進、質量創新、勞動技能競賽等群眾性質量活動。發揮行業協會商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用,開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務,推進行業質量誠信自律。引導消費者樹立綠色健康安全消費理念,主動參與質量促進、社會監督等活動。發揮新聞媒體宣傳引導作用,傳播先進質量理念和最佳實踐,曝光制售假冒偽劣等違法行為。引導社會力量參與質量文化建設,鼓勵創作體現質量文化特色的影視和文學作品。以全國“質量月”等活動為載體,深入開展全民質量行動,弘揚企業家精神和工匠精神,營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

      (二十九)加強質量國際合作。深入開展雙多邊質量合作交流,加強與國際組織、區域組織和有關國家的質量對話與磋商,開展質量教育培訓、文化交流、人才培養等合作。圍繞區域全面經濟伙伴關系協定實施等,建設跨區域計量技術轉移平臺和標準信息平臺,推進質量基礎設施互聯互通。健全貿易質量爭端預警和協調機制,積極參與技術性貿易措施相關規則和標準制定。參與建立跨國(境)消費爭議處理和執法監管合作機制,開展質量監管執法和消費維權雙多邊合作。定期舉辦中國質量大會,積極參加和承辦國際性質量會議。

      十一、組織保障

      (三十)加強黨的領導。堅持黨對質量工作的全面領導,把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節,確保黨中央決策部署落到實處。建立質量強國建設統籌協調工作機制,健全質量監督管理體制,強化部門協同、上下聯動,整體有序推進質量強國戰略實施。

      (三十一)狠抓工作落實。各級黨委和政府要將質量強國建設列入重要議事日程,納入國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃。各地區各有關部門要結合實際,將綱要主要任務與國民經濟和社會發展規劃有效銜接、同步推進,促進產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等方面政策與質量政策協同,確保各項任務落地見效。

      (三十二)開展督察評估。加強中央質量督察工作,形成有效的督促檢查和整改落實機制。深化質量工作考核,將考核結果納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內容。對綱要實施中作出突出貢獻的單位和個人,按照國家有關規定予以表彰。建立綱要實施評估機制,市場監管總局會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導,重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

      (編者按:本文來源于新華社。)

      高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務

      習近平總書記在黨的二十大報告中強調,“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。發展是黨執政興國的第一要務。沒有堅實的物質技術基礎,就不可能全面建成社會主義現代化強國。”我國經濟已轉向高質量發展階段,經濟社會發展必須以推動高質量發展為主題。推動高質量發展是遵循經濟發展規律、保持經濟持續健康發展的必然要求,是適應我國社會主要矛盾變化、解決發展不平衡不充分問題的必然要求,是有效防范化解各種重大風險挑戰、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的必然要求。在全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程上,我們要認真學習領會高質量發展的深刻內涵和實踐要求,全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定不移把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,切實把推動高質量發展的要求貫徹到經濟社會發展的全過程各領域。

      一、推動高質量發展取得歷史性偉大成就

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國人民堅持貫徹新發展理念,著力推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,主動積極應對世界百年未有之大變局疊加世紀疫情帶來的種種新風險新挑戰,解決了許多長期沒有解決的發展難題,辦成了許多事關長遠的大事要事,國家經濟實力、科技實力、綜合國力和國際影響力都躍上一個大臺階。

      (一)創新和完善宏觀經濟治理,經濟實力實現大幅躍升。面對復雜嚴峻的國際環境和經濟運行新情況新特點,堅持穩中求進工作總基調,堅持高效統籌新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展,加強經濟政策的跨周期設計和逆周期調節,既保持了經濟發展量的合理增長,也實現了質的有效提升。2013年以來,我國經濟實現了年均6.6%的中高速增長,經濟增速位居世界主要經濟體前列,成為世界經濟增長的主要貢獻國;經濟總量從2012年的53.9萬億元提升到2021年的114.4萬億元,占世界經濟的比重由同期的11.3%提升到18.5%;人均國內生產總值折合美元從6301美元提升至12556美元,趕上并超過全球平均水平。物價水平總體穩定,城鎮新增就業累計超過1.3億人,國際收支保持基本平衡。我國作為世界第二大經濟體、第二大消費市場、制造業第一大國、貨物貿易第一大國、外匯儲備第一大國等的地位進一步鞏固提升。

      (二)堅持創新驅動發展,創新型國家建設成果豐碩。深入實施創新驅動發展戰略,全社會研發投入與國內生產總值之比由2012年1.91%提高到2021年2.44%,科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍,從點的突破邁向系統能力提升,全球創新指數排名由第34位上升至2022年的第11位。在中微子振蕩、鐵基超導、腦科學等前沿方向上取得一批重大原創成果,“天問一號”探測器成功著陸火星,中國人首次進入自己的空間站,“奮斗者”號全海深載人潛水器成功完成萬米海試,北斗導航全球組網,超導量子計算原型機“祖沖之號”成功問世,自主第三代核電機組“華龍一號”投入商業運行,“深海一號”超深水大氣田成功投產。國家戰略性科技力量不斷強化,國際科技創新中心、綜合性國家科學中心創新能級持續提升,北京、上海、粵港澳大灣區躋身全球科技集群前10位。新一代信息技術、生物技術、高端裝備、綠色環保等戰略性新興產業發展壯大,云計算、大數據、區塊鏈、人工智能等數字技術與傳統產業深度融合。

      (三)持續優化經濟結構,發展協調性明顯增強。產業轉型升級步伐加快,全國糧食總產量連續7年保持在年1.3萬億斤以上,工業化和信息化、先進制造業和現代服務業融合發展進程加速,制造業增加值穩居世界首位,服務業增加值占國內生產總值比重從2012年的45.5%提高到2021年的53.3%?,F代基礎設施網絡持續完善,建成世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網,建成5G基站占全球總數超過60%。區域發展成就輝煌,京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略穩步實施,東部與中、西部人均地區生產總值比分別從2012年的1.69、1.87下降到2021年的1.53、1.68。鄉村振興戰略全面實施,城鄉居民人均可支配收入之比由2.88∶1降低到2.5∶1,鄉村富民產業保持良好發展勢頭。以人為核心的新型城鎮化深入推進,常住人口城鎮化率從53.1%提高到64.7%。

      (四)全面深化改革開放,發展動力活力競相迸發、充分涌流。各領域基礎性制度框架基本確立,許多領域實現了歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。高標準市場體系建設穩步推進,產權保護和要素市場制度建設取得積極進展。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務改革,市場化法治化國際化營商環境加快形成,全國統一大市場建設加快推進。共建“一帶一路”成果豐碩,全方位高水平開放型經濟加快形成。自由貿易試驗區和海南自由貿易港建設蓬勃展開,我國已成為140多個國家和地區的主要貿易伙伴。截至2022年10月中旬,中歐班列已累計開行6.1萬列,已通達歐洲24個國家、204個城市。積極參與全球經濟治理,《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)生效實施,為世界和平與發展貢獻了中國智慧和中國力量。

      (五)努力建設美麗中國,生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化。“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心,單位國內生產總值能耗強度累計下降26.2%,藍天、碧水、凈土保衛戰取得重大戰略成果,重污染天氣明顯減少,水環境質量顯著改善,土壤環境風險得到有效管控。山水林田湖草沙一體化保護和系統治理統籌推進,河長制湖長制和濕地保護制度逐步落實,生態系統質量和穩定性不斷提升。作出“力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和”的莊嚴承諾,碳達峰碳中和工作穩妥有序推進,能源清潔低碳轉型加快推進,經濟社會發展全面綠色轉型邁出新步伐。

      (六)持續增進民生福祉,人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。打贏人類歷史上規模最大、力度最強、成效最好的脫貧攻堅戰,困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決。堅持人民至上、生命至上,抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰略成果。居民人均可支配收入增速與經濟增長基本同步,中等收入群體規模超過4億人?;竟卜站然讲粩嗵岣?,2021年九年義務教育鞏固率達到95.4%,比2012年提高了3.6個百分點,高等教育進入普及化階段。健康中國建設穩步推進,應對突發公共衛生事件能力大幅提高,多層次醫療服務體系更加健全。建成世界上最大的社會保障網,基本養老保險參保人數由7.9億增加到10.4億,基本醫療保險參保人數由5.4億增加到13.6億。累計建設各類保障性住房和棚改安置房8000多萬套,2億多困難群眾住房條件得到改善。

      (七)統籌發展和安全,安全保障能力得到持續提升。糧食安全得到有力保障。牢牢守住18億畝耕地紅線,加快種源核心技術攻關,糧食產購儲加銷體系不斷健全,實現谷物基本自給、口糧絕對安全。能源供給保障能力持續提升。煤電油氣產供儲銷體系建立健全,多個能源品種產能位居世界第一,風電、太陽能、水電、在建核電裝機規模保持世界第一,緊缺礦產資源自主保障能力進一步增強。產業鏈供應鏈自主可控能力不斷增強。著力暢通經濟循環,努力穩鏈強鏈、補鏈延鏈,重點產業和關鍵領域保持平穩運行,大宗商品、原材料保供穩價有力有序,技術創新動能不斷增強,產業鏈供應鏈韌性持續提升。

      二、推動高質量發展的重要經驗

      在新時代10年推動高質量發展的實踐中,形成和積累了很多彌足珍貴的歷史經驗,主要包括以下幾個方面。

      (一)必須堅持黨對經濟工作的全面領導。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征,是中國特色社會主義制度的最大優勢。黨的十八大以來,我國之所以能克服一個又一個風險挑戰,推動經濟發展質量和效益全面提升,續寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”,最根本的原因是有以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵,有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。中國經濟像一艘巨輪,體量越大、風浪越大,領航掌舵越重要;越是形勢復雜、任務艱巨,越要發揮黨的領導這一“定海神針”作用。新征程上,必須堅決捍衛“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,確保執行黨中央戰略決策不偏向、不變通、不走樣,不折不扣,堅定有力地完成好推動高質量發展各項目標任務。

      (二)必須堅持以人民為中心。增進民生福祉是發展的根本目的,人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。隨著我國社會主要矛盾的轉化,人民對美好生活的向往更加強烈,推動高質量發展,就是從“有沒有”轉向“好不好”。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央鮮明提出堅持以人民為中心的發展思想,把增進人民福祉、促進人的全面發展、朝著共同富裕方向穩步前進作為經濟發展的出發點和落腳點。新征程上,必須緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題,著力補齊民生短板、辦好民生實事,讓發展成果更多更公平惠及全體人民。

      (三)必須堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念。理念是行動的先導,發展理念從根本上決定著發展方式和成效,高質量發展是體現新發展理念的發展。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對發展理念和思路作出及時調整,提出創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,明確了我國現代化建設的指導原則,有力指導了我國新的發展實踐。只有完整準確全面貫徹新發展理念,才能有效破解一系列結構性、周期性、體制性問題,才能有效應對外部沖擊,不斷提高發展質量和效益,保持經濟平穩健康可持續發展。新征程上,必須努力實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。

      (四)必須堅持問題導向和目標導向。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決實際問題作為打開工作局面的突破口,奔著問題去,向著目標走,更加精準地貫徹新發展理念,深入推進新舊動能轉換、發展格局調整、社會結構變化,推動我國經濟邁向更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。新征程上,必須堅持發展第一要務,緊緊抓住解決不平衡不充分的發展問題,著力在補短板、強弱項、固底板、揚優勢上下功夫,努力實現各項目標任務。

      (五)必須堅持向改革開放創新要動力。改革開放是決定當代中國前途命運的關鍵一招,創新是引領發展的第一動力。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持統籌國內國際兩個大局,堅定不移推進全面深化改革,著力構建開放型經濟新體制,深入實施創新驅動發展戰略,阻滯經濟循環的堵點、卡點不斷破除,經濟發展的活力大幅提升、動力持續釋放。新征程上,必須堅持開拓創新,堅持社會主義市場經濟改革方向,堅持高水平開放,正確處理國內循環與國際循環、自立自強與開放合作等關系,不斷解放和發展社會生產力,實現經濟由大到強的新跨越。

      (六)必須堅持統籌好發展和安全。安全是發展的前提,發展是安全的保障。統籌發展和安全,增強憂患意識,做到居安思危,是我們黨治國理政的一個重大原則。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央堅持總體國家安全觀,從容應對國內外形勢的深刻復雜變化,著力破解各種矛盾和問題,發展的安全保障能力持續提升。新征程上,世界百年未有之大變局加速演進,我國發展面臨的環境更加復雜嚴峻,必須堅持底線思維,推進國家安全體系和能力現代化建設,有效防范化解各類風險挑戰,實現高質量發展和高水平安全的良性互動,確保全面建設社會主義現代化國家順利推進。

      三、堅持以推動高質量發展為主題落實好各項經濟工作

      未來5年是全面建設社會主義現代化國家開局起步的關鍵時期,黨的二十大對加快構建新發展格局、著力推動高質量發展作出了戰略部署,我們要認真貫徹好落實好。重點要做好以下幾方面工作。

      (一)著力構建新發展格局。把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,增強國內大循環內生動力和可靠性。堅持擴大內需這個戰略基點,增強消費對經濟發展的基礎性作用和投資對優化供給結構的關鍵作用,加快形成強大國內市場。深化供給側結構性改革,在提高供給體系質量、暢通經濟循環上下更大功夫,形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。在積極擴大內需的同時努力穩定外需,提升國際循環質量和水平。

      (二)著力提高全要素生產率。深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,推動教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動。進一步加強基礎研究、應用研究和科技成果轉化,堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。強化科技創新制度保障,優化企業創新生態和激勵引導機制,適度超前布局國家重大科技基礎設施,加快建設高水平創新平臺,打造區域創新高地。持續優化勞動、資本、土地、資源等生產要素配置,不斷提高全要素生產率,形成優質高效的現代化產業體系、多層次的創新體系,開辟發展新領域新賽道,塑造發展新動能新優勢。

      (三)著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。把增強產業鏈韌性和競爭力放在更加重要的位置,著力打造自主可控、安全可靠的產業鏈供應鏈。深入實施質量強國建設和產業基礎再造工程,加快發展先進制造業集群,壯大智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業,做大做強做優數字經濟,深入推進傳統產業數字化轉型和數字產業創新發展。落實最嚴格的耕地保護制度,堅持農業科技自立自強,夯實糧食穩產增產基礎,保障國家糧食安全。不斷健全和發展石油、天然氣、煤炭、電力等能源新型的產供儲銷體系,保障能源和戰略性礦產資源安全。

      (四)著力推進城鄉融合發展和區域協調發展。全面實施鄉村振興戰略,加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,加快推進農業農村現代化。推進以人為核心的新型城鎮化,加快農業轉移人口市民化,優化城鎮化空間布局,進一步完善城鄉融合發展體制機制。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展,推動黃河流域生態保護和高質量發展。加大力度支持特殊類型地區發展,在發展中促進相對平衡。

      (五)著力構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持“兩個毫不動搖”,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,營造好的政策和制度環境,提高國有企業核心競爭力,促進民營經濟發展壯大,支持中小微企業發展,讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。深化“放管服”改革,營造市場化、法治化、國際化一流營商環境。建設高標準市場體系,深化要素市場化改革,加快構建高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。推進能源、鐵路、電信、公用事業等行業競爭性環節市場化改革。為資本設置“紅綠燈”,依法加強對資本的有效監管,依法規范和引導資本健康發展。

      (六)著力推進高水平對外開放。持續深化商品、服務、資金、人才等要素流動型開放,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放,依托我國超大規模市場優勢,吸引全球資源要素。推動貨物貿易優化升級,創新服務貿易發展機制,實施自貿試驗區提升戰略,加快建設海南自由貿易港,支持跨境電商、海外倉等發展,加大吸引外資力度,推動重大外資項目落地,持續完善外資安全審查機制,深化雙邊、多邊、區域合作,推動共建“一帶一路”高質量發展,構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

      (七)著力推動綠色低碳發展。處理好發展與減碳關系,統籌有序推進碳達峰工作,落實好碳中和行動方案,完善能源消耗總量和強度調控,大力推進煤炭清潔高效利用,加快規劃建設新能源供給消納體系。健全綠色低碳循環發展經濟體系,促進經濟社會發展全面綠色轉型,推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化,實施全面節約戰略,倡導綠色消費,推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理,加快重要生態系統保護和修復,實施生物多樣性保護重大工程。深入推進環境污染防治,健全現代環境治理體系。

      (八)著力提高人民生活品質。堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設。實施就業優先戰略,擴大就業容量,提升就業質量。在高質量發展中促進共同富裕,增加低收入者收入,擴大中等收入群體,促進機會公平。健全覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、安全規范、可持續的多層次社會保障體系。加快建設高質量教育體系和全方位全周期的健康體系,加快義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,健全公共衛生體系。實施積極應對人口老齡化國家戰略,促進人口長期均衡發展。

      (編者按:本文來源于《人民日報》2022年11月14日第6版;本文作者:何立峰。)

      加快建設質量強國  著力推動高質量發展
      ——中共市場監管總局黨組

      近日,中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》(以下簡稱《綱要》),這是以習近平同志為核心的黨中央立足全面建設社會主義現代化國家、著眼統籌“兩個大局”、著力推動經濟社會高質量發展作出的重大決策部署,是貫徹落實黨的二十大精神、推進中國式現代化的重大舉措,是新時代建設質量強國的宏偉藍圖,在我國質量事業發展史上具有重大里程碑意義。

      建設質量強國具有重大而深遠的意義

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統攬全局,把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,大力促進質量發展,狠抓質量提升,推動我國質量事業實現跨越式發展,取得歷史性成效。

      建設質量強國是全面建設社會主義現代化國家的必由之路。國家強必須質量強,質量不僅是國家現代化的基礎支撐,也是國家競爭力的重要標志。經濟發展規律表明,一個國家或地區在經歷高速增長后,必須推動實現從量的擴張轉向質的提高的根本性轉變,才能真正走上強盛之路。我國已經成為世界第二大經濟體,但發展的質量效益仍有待提升,必須把質量上升為國家戰略,樹立質量第一的強烈意識,推動質量變革、效率變革、動力變革,努力走以質取勝發展之路,為中國式現代化提供堅實的質量支撐。

      建設質量強國是推動經濟高質量發展的重大舉措。推動高質量發展需要樹立提高發展質量效益的鮮明導向,以提高供給質量作為主攻方向,將全面提高產品和服務質量作為提升供給體系的中心任務,振興實體經濟。要下最大氣力抓全面提高質量,強化質量技術、管理和制度創新,增強企業質量和品牌發展能力,提高產業鏈質量競爭力,促進區域質量協調發展,以質量提升助力打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。

      建設質量強國是推動構建新發展格局的重要保障。質量一頭連著供給,一頭連著需求,貫通了整個產業鏈條,融入了經濟發展全域,全面提升產品和服務質量有助于促進生產、流通、消費等環節循環暢通,推動國民經濟良性循環。質量是深度參與全球產業分工與合作的關鍵要素,要深化質量基礎設施互聯互通,深入開展雙多邊質量合作交流,發展更有質量的開放型經濟,推動國內國際雙循環相互促進、更有活力。

      建設質量強國是滿足人民對美好生活需要的關鍵要求。質量體現著人們對美好生活的向往,產品和服務質量水平直接影響著群眾生命健康、財產安全和生活品質。要把更好滿足人民群眾的需要,作為質量強國建設的出發點和落腳點,提高供給質量,不斷釋放和擴大內需潛力,讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心,增強人民群眾的質量獲得感、滿足感、幸福感。

      準確把握質量強國建設的總體要求

      《綱要》對我國質量強國建設作出整體部署,明確了全方位建設質量強國的指導思想和發展目標。

      全方位建設質量強國,必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導。習近平總書記強調,“要樹立質量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量”“中國致力于質量提升行動,提高質量標準,加強全面質量管理,推動質量變革、效率變革、動力變革,推動高質量發展”。黨的二十大報告提出,“加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。”這是質量強國建設的根本遵循,必須長期堅持。要立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,深入實施質量強國戰略,牢固樹立質量第一意識,健全質量政策,加強全面質量管理,促進質量變革創新,著力提升產品、工程、服務質量,著力推動品牌建設,著力增強產業質量競爭力,著力提高經濟發展質量效益,著力提高全民質量素養,積極對接國際先進技術、規則、標準,全方位建設質量強國,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供質量支撐。

      全方位建設質量強國,必須明確總體發展目標?!毒V要》提出,到2025年,質量整體水平進一步全面提高,中國品牌影響力穩步提升,人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強,質量推動經濟社會發展的作用更加突出,質量強國建設取得階段性成效。經濟發展質量效益明顯提升,產業質量競爭力持續增強,產品、工程、服務質量水平顯著提升,品牌建設取得更大進展,質量基礎設施更加現代高效,質量治理體系更加完善。到2035年,質量強國建設基礎更加牢固,先進質量文化蔚然成風,質量和品牌綜合實力達到更高水平。

      切實抓好質量強國建設重點任務落實

      《綱要》明確了八個方面重點任務,這些都是質量強國建設的重點領域和主攻方向,需要全面準確把握,統籌推進落實。

      一是推動經濟質量效益型發展。協同開展質量領域技術、管理、制度創新,突破一批重大標志性質量技術和裝備,增強質量發展創新動能。開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動,樹立質量發展綠色導向。開展質量惠民行動和放心消費創建活動。

      二是增強產業質量競爭力。分行業實施產業基礎質量提升工程,強化產業基礎質量支撐。加強產業鏈全面質量管理,打造技術、質量、管理創新策源地,實施區域質量發展示范工程,推動區域質量協同發展。

      三是加快產品質量提檔升級。實行全主體、全品種、全鏈條監管,提高農產品食品藥品質量安全水平,確保人民群眾“舌尖上的安全”。實施消費品質量提升行動,建立首臺(套)重大技術裝備檢測評定制度,推進實施重點產品質量階梯攀登工程。

      四是提升建設工程品質。全面落實各方主體的工程質量責任,強化質量責任追溯追究,強化工程質量保障。促進從生產到施工全鏈條的建材行業質量提升,提高建筑材料質量水平,實施建設工程質量管理升級工程,打造中國建造升級版。

      五是增加優質服務供給。推動產業鏈與創新鏈、價值鏈精準對接、深度融合,提高生產服務專業化水平。加強生活服務質量監管,加強便民服務設施建設,推進實施服務品質提升工程。

      六是增強企業質量和品牌發展能力。引導企業加大質量技術創新投入。創新質量管理理念、方法、工具,推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用。開展中國品牌創建行動,實施中國品牌建設工程,爭創國內國際知名品牌。

      七是構建高水平質量基礎設施。建立高效權威的國家質量基礎設施管理體制,建設系統完備、結構優化、高效實用的質量基礎設施,加快建設國家級質量標準實驗室,加強質量基礎設施能力建設。實施質量基礎設施拓展伙伴計劃,推進實施質量基礎設施升級增效工程。

      八是推進質量治理現代化。健全質量法律法規,嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規等行為。完善多元化、多層級的質量激勵機制,創新質量監管方式,健全產品召回管理體制機制,實施質量安全監管筑堤工程,深入開展全民質量行動。開展質量監管執法和消費維權雙多邊合作,定期舉辦中國質量大會,積極參加和承辦國際性質量會議,加強質量國際合作。

      建設質量強國,必須堅持黨對質量工作的全面領導,把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節,確保黨中央決策部署落到實處。建立質量強國建設統籌協調工作機制,強化部門協同、上下聯動。促進產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等方面政策與質量政策協同,確保任務落地見效。開展督察評估,加強中央質量督察工作,建立綱要實施評估機制,形成有效的督促檢查和整改落實機制。

      (編者按:本文來源于《人民日報》2023年2月28日第10版。)

      強化市場監管使命責任擔當  進一步助力高水平對外開放
      ——國家市場監督管理總局黨組書記、局長  羅文

      習近平總書記強調,中國堅持對外開放的基本國策,堅定奉行互利共贏的開放戰略,堅持經濟全球化正確方向,增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應,不斷以中國新發展為世界提供新機遇,推動建設開放型世界經濟。習近平總書記深刻指出,站在新的歷史起點,中國開放的大門只會越開越大。這為市場監管部門推進高水平對外開放工作提供了根本遵循。我們要深入學習貫徹黨的二十大精神,認真學習領悟習近平總書記關于市場監管工作的重要論述, 深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”,提高政治站位,強化使命擔當, 解放思想、實事求是、守正創新,埋頭苦干、奮發作為,以扎實成效更好服務高水平對外開放大局,為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。

      一、堅定不移優化市場環境,增強我國市場資源巨大優勢,不斷鞏固高水平對外開放的重要依托

      習近平總書記強調,營商環境是企業生存發展的土壤;過去中國吸引外資主要靠優惠政策,現在要更多靠改善投資環境;要放寬市場準入,促進公平競爭,保護知識產權,建設統一大市場,營造市場化、法治化、國際化營商環境。

      黨的十八大以來,市場監管部門聚焦優化市場環境,著力深化商事制度改革,有力維護市場公平競爭秩序,強化全鏈條知識產權保護,以優質市場環境吸引更多國際資本在我國投資興業。一是商事制度改革不斷深化。先后實施注冊資本從實繳改認繳、從“先照后證”到“證照分離”、從改革注冊登記到精簡經營許可等一系列改革舉措,構建起簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場準入準營規則體系,市場主體制度性交易成本持續下降。認真落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,外商投資市場準入門檻持續降低,涉及負面清單領域外的外商投資在準入條件、準入程序和適用法律方面實現內外資一致。截至2022年10月底,全國實有外資企業67.1萬戶,比2012年底的44.1萬戶增長52%。二是公平競爭秩序持續優化。2018年以來共查處各類壟斷案件554件,審結經營者集中案件2696件,查辦各類不正當競爭案件4.6萬件。推動在全國范圍內建立公平競爭審查制度,大力清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法,國家、省、市、縣四級政府公平競爭審查實現全覆蓋,審查政策措施文件493萬件。強化反壟斷和反不正當競爭執法,著力營造內外資企業一視同仁、公平競爭的市場環境,有力促進我國超大規模市場生態持續優化。三是知識產權保護全面強化。嚴厲查處侵犯商標、專利等知識產權違法行為,嚴厲整治非正常專利申請和商標惡意搶注行為,及時查處侵犯商業秘密違法行為,集中銷毀假冒偽劣商品。知識產權保護力度持續加大,商品侵權仿冒問題得到有效遏制。我國國內專利商標申請量連續多年穩居世界首位,2022年全球創新指數排名再度上升、位列第11名;2021年國外申請人在華取得發明專利授權11萬件、同比增長23%,商標注冊19.4萬件、同比增長5.2%。

      當前國內市場國際因素、國際市場中國因素增多,已成為我國市場和全球市場的重要特征。黨的二十大報告提出,要依托我國超大規模市場優勢,以國內大循環吸引全球資源要素。新征程上,我們必須堅定不移優化市場環境, 加快建設全國統一大市場,推動我國市場盡快實現由大到強的轉變,充分發揮我國超大規模市場優勢,以國內大循環吸引全球資源要素。一是鞏固拓展準入準營和退出制度改革,抓好“證照分離”效果評估,持續完善簡約高效、公正透明、寬進嚴管市場準入準營規則,推動更大力度放寬外資市場準入、高標準落實外資準入后國民待遇,按照內外資一致原則維護外商投資企業在要素獲取、資質許可、經營運行、標準制定、招標投標、政府采購等方面的合法權益。二是切實依法平等保護各類市場主體公平競爭,進一步完善公平競爭審查制度,更大力度破除地方保護、市場分割,著力清理廢除妨礙公平競爭的各種規定和做法,支持國內外企業公平公正參與我國超大規模市場和各類經濟活動。三是持續強化知識產權全鏈條保護,全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平,更大力度加強知識產權保護國際合作,加快知識產權強國建設步伐,推動我國從知識產權引進大國向知識產權創造大國轉變、知識產權工作從追求數量向提高質量轉變。

      二、加快提升國際貿易便利化水平, 更加主動服務引進來走出去,增強國內國際雙循環相互促進的重要動力

      習近平總書記強調,要圍繞實行高水平對外開放,充分運用國際國內兩個市場、兩種資源;實行高水平的貿易和投資自由化便利化政策。

      黨的十八大以來,市場監管部門聚焦提升貿易便利化水平,持續強化技術性貿易措施工作,積極推動自貿區、共建“一帶一路”等對外開放平臺高質量發展,全面服務貿易強國建設。一是推動共建“一帶一路”高質量發展。推進與共建國家標準化合作,截至2022年底,對涉及重點領域1361項國內外標準的4334個關鍵技術指標開展比對分析,建立“一帶一路”共建國家標準信息平臺。與13個共建“一帶一路”國家建立計量合作機制,制定發布“一帶一路”計量合作愿景與行動。二是服務內外貿一體化加速推進。積極促進標準認證的國際銜接,推動重點行業領域標準體系比對,簡化認證認可程序。截至2022年9月底,主要裝備制造業、重要消費品、新一代信息技術等多個重點產業領域的國際標準轉化率超過90%,其中重點領域主要消費品與國際標準一致性程度從2016年的81.45% 提高到95.95%。全面推進內外貿產品同線同標同質,“三同”適用范圍已擴大到一般消費品、工業品領域,“三同”公共信息服務平臺已有 “三同”產品近1萬種、企業約3000家。三是技術性貿易措施工作持續強化。完善技貿措施工作體系,印發關于加強技術性貿易措施工作的指導意見。市場監管總局成立以來,利用世界貿易組織(WTO)多邊平臺組織開展評議,提出特別貿易關注70項;履行WTO透明度義務,向WTO通報技術性貿易壁壘(TBT)措施427項。發揮技術優勢,與WTO成員對口部門開展磋商交涉,回應企業關切,形成可借鑒的破除國外技術性貿易壁壘的成功經驗和案例。四是有效助力高水平對外開放平臺建設。參與制定實施自貿試驗區外資準入負面清單。在上海、廣東、福建等自由貿易試驗區和海南自由貿易港,率先推出一大批市場監管體制機制創新以及商事制度、進出口產品管理等改革舉措。

      增強內外兩個市場聯動效應是促進國內國際雙循環的重要動力,完善技術性貿易措施體制機制、高質量建設高水平對外開放平臺、切實提升國際貿易便利化水平,是主動服務引進來走出去、推動我國貿易強國建設的題中應有之義。黨的二十大報告提出,要增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應,提升貿易投資合作質量和水平。新征程上,我們必須更加主動服務引進來走出去,加快提升國際貿易便利化水平,充分運用國際國內兩個市場、兩種資源,推動提升國際循環質量和水平。一是強化技術性貿易措施工作頂層設計,落實好關于加強技術性貿易措施工作的指導意見,積極參與世界貿易組織電子商務談判、投資便利化談判、貿易政策審議,深度參與世界貿易組織與貿易有關的知識產權(TRIPS)理事會、TBT委員會、衛生與植物衛生(SPS)委員會。二是緊抓“三同”不放松, 積極發揮標準化技術機構和行業領軍企業的主體作用,充分利用各方面資源務實推動我國產品標準與國際接軌。三是扎實助力自貿試驗區、“一帶一路”高質量發展,圍繞商事制度、公平競爭、知識產權、質量基礎設施等重點領域,加大自貿區改革授權力度,擴大試點范圍;鞏固共建“一帶一路”國家市場監管領域交流合作布局,拓展規則標準軟聯通,加強統籌協調,搭建交流平臺,分享監管規則制度理念經驗,促進共同發展。

      三、積極有序推進市場規則國際接軌,主動參與全球經濟治理,進一步完善擴大制度型開放的重要舉措

      習近平總書記強調,要適應新形勢、把握新特點,推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變。

      黨的十八大以來,市場監管部門聚焦擴大制度型開放,著力提升國際組織話語權,持續深化市場監管全球治理伙伴關系,積極主動參與國際規則制定與協調,推動全球經濟治理更加公正合理。一是在相關國際組織贏得更多話語權。先后成為國際標準化組織(ISO)常任理事國和ISO技術管理局常任成員,以正式成員身份參與ISO技術機構數量名列全球第一;成功舉辦第39屆ISO大會,習近平主席向大會致賀信。作為國際電工委員會(IEC)常任理事國, 2018年我國專家首次當選主席,截至2022年底,我國IEC注冊專家3044人、人數位居世界第一。2022年中國代表成功當選國際法制計量組織(OIML)新興國家和經濟體計量體系顧問組副主席和數字計量工作組副主席,我國在OIML 及相關質量基礎設施組織中的影響力顯著提升。二是市場監管全球治理伙伴關系持續深化。與美國、歐盟等35個國家和地區反壟斷執法機構簽署59份反壟斷合作文件,成功舉辦第七屆金磚國家國際競爭大會。舉辦中國質量(杭州)大會,發布杭州質量倡議,習近平主席向大會致賀信。與63個國家、區域標準化組織簽署105份標準化合作文件,定期組織召開中歐、中德、中美、東北亞標準化多雙邊會議。三是國際規則制定的參與深度廣度大幅提升。參與全部39個中外自貿協定和2個經貿合作協定的談判磋商和實施,深度參與多雙邊自貿協定競爭政策、知識產權相關談判。累計牽頭制定ISO國際標準787項,成為向ISO提交國際標準提案數量最多的國家之一。

      由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變,符合全球經濟治理格局重構新形勢,符合我國新時代高水平開放新要求。黨的二十大報告提出,要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。新征程上,我們必須更加積極有序推進市場規則國際接軌,主動參與全球經濟治理。一是積極參加國際組織活動, 積極承擔國際組織技術機構和秘書處工作,做好國際組織人才培養和推送,持續提升市場監管國際話語權和影響力。二是服務國家外交總體大局,積極拓展多雙邊國際合作,不斷擴大全球市場監管領域治理的朋友圈。三是更多實質性參與國際組織規則制定和戰略決策,圍繞公平競爭、知識產權、標準化、質量基礎設施等相關領域,加大制度供給和對外輸出,從高標準國際規則的接受者、跟隨者向參與者、引領者轉變。

      四、狠抓產品和服務質量提升,深度參與全球產業分工合作,不斷夯實我國競爭新優勢的重要基礎

      習近平總書記強調,要樹立質量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量,用質量優勢對沖成本上升劣勢;不斷提高產品和服務質量,努力為世界提供更加優良的中國產品、中國服務;更加積極地參與國際分工,更加有效地融入全球產業鏈、供應鏈、價值鏈。

      黨的十八大以來,市場監管部門深刻把握新時代高質量發展主題,持續完善質量管理頂層設計,扎實推進質量基礎設施建設,不斷提升產品質量競爭力水平,著力打造中國制造質量新優勢,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,質量強國建設邁出堅實步伐。一是質量管理頂層設計更加完善。質量強國建設綱要發布實施,明確了質量強國建設的總體目標、基本路徑、重大舉措。國家標準化發展綱要、計量發展規劃等相繼出臺,標準化、計量等工作政策體系進一步健全。以產品質量法、標準化法、計量法等26部法律法規、142部部門規章為主干的法律體系逐步形成。質量工作責任制落實顯著加強,質量工作考核納入對領導班子和領導干部的考核內容。二是質量基礎設施建設扎實推進?,F代先進測量體系建設取得新進展,發布185項國家計量基準和6.3萬余項社會公用計量標準,量值傳遞溯源體系進一步完善,獲得國際承認的校準和測量能力達到1859 項,國際排名升至第二。建立政府主導制定與市場自主制定相協同的新型標準體系,發布國家標準4萬多項、行業標準7.8萬多項、地方標準6萬多項、團體標準4.3萬多項。建立與國際接軌的認證認可體系,強制性產品認證范圍覆蓋20 大類150多種產品。三是質量競爭力水平明顯提高。深入開展質量提升行動,推動企業練好內功、加強全面質量管理和品牌建設,涌現出一大批享有國際聲譽的優質知名品牌,質量競爭型產業規模不斷擴大,產業質量競爭水平持續提升,形成一批先導性、支柱性產業集群。截至2021年,我國制造業產品質量合格率連續6年達到93%以上,處于歷史最高水平,制造業質量競爭力指數達到84.91,商貿、旅游、物流等服務質量明顯改善,重點服務行業和公共服務質量滿意度穩定在“比較滿意”區間。

      當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,推進質量強國建設,著力提升商品和服務質量,是加快推動制造業向中高端邁進、更好塑造國際競爭新優勢的戰略需要。黨的二十大報告提出,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務;堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,推進新型工業化,加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國。新征程上,我們必須堅持以人民為中心,在抓產品和服務質量提升上狠下功夫,大力推進質量強國建設,助力我國深度參與全球產業分工合作。一是堅持高質量發展主題不動搖,不斷完善質量管理制度措施,建設推動高質量發展的標準體系,支撐引領產品和服務質量向中高端邁進,深入推進質量治理體系和治理能力現代化。二是加快建設適配現代化經濟體系的質量基礎設施,堅持質量第一,推進全面質量管理,激發質量創新活力,引導企業走質量效益型發展之路。三是深入實施質量提升行動,著力提升產品和服務質量,加大優質產品和服務供給,提升重點產業行業質量競爭力,廣泛宣傳中國質量政策、展示中國質量成就、交流質量創新經驗、推進質量國際合作,塑造新時代我國參與國際經貿體系的競爭新優勢。

      五、著力構筑與高水平對外開放相匹配的監管體系,大力提升國內監管能力, 在擴大對外開放中維護我國發展利益

      習近平總書記強調,安全是發展的保障, 發展是安全的目的;越是開放越要重視安全, 統籌好發展和安全兩件大事,增強自身競爭能力、開放監管能力、風險防控能力。

      黨的十八大以來,市場監管部門統籌發展和安全,深入推進市場監管能力建設,既堅持通過開放增強實力,又堅持底線思維、在更高水平對外開放中確保國家安全。一是統一的市場監管規則逐步完善。關于加快建設全國統一大市場的意見發布實施,為建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場提供了行動綱領;市場主體登記管理條例公布施行,第一次全面統一各類市場主體登記制度,關于強化反壟斷深入推進公平競爭政策實施的意見審議通過,第一次形成我國公平競爭頂層設計的政策框架。反壟斷法、反不正當競爭法及時修訂,7 部配套規章和8部平臺經濟、經營者合規等重點行業和領域指南發布實施,構建起由多部法律、法規、規章和指南構成,覆蓋線上線下、日趨系統完備的市場公平競爭制度規則體系。二是開放監管效能持續提升。著力完善統籌活力和秩序的事中事后監管措施,以信用監管為基礎的新型監管機制基本形成。堅持以法治為根本、以信用為基礎、以智慧為手段,把系統推進法治監管、信用監管、智慧監管作為市場監管現代化建設的重要抓手,不斷提升市場監管綜合能力。三是安全基礎鞏固向好。持續加強食品、藥品、重點工業產品和特種設備安全監管,有力維護廣大人民群眾切身利益、保障人民群眾生命財產安全。強化底線思維,加強對核心產業和關鍵產品供應鏈技術標準、合格評定程序的監測預警和風險處置,保障產業鏈安全穩定。

      當前,我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期,各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生。構筑與高水平對外開放相匹配的市場監管體系,是實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放的重要前提和保障。黨的二十大報告提出,堅定不移貫徹總體國家安全觀,把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程;加強重點行業、重點領域安全監管。新征程上,我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀,大力加強監管體系建設,加快提升國內監管能力。一是進一步加強統籌謀劃和綜合協調,不斷完善全國統一的市場制度規則,加快建設全國統一大市場,推動國內市場和國際市場更好聯通,促進我國市場盡快實現由大到強的歷史性轉變。二是著力構建以事前預防為重點的監管制度體系,強化風險監測預警指標體系和工作機制,加強事前事中事后全鏈條全領域監管,有效防范市場領域風險積累。三是深刻把握市場經濟發展規律,進一步完善法治監管基礎性制度、構建信用監管常態化機制、搭建智慧監管信息化平臺,促進“三個監管”相互支撐、緊密配合、系統發力,在常態化監管中不斷提升與超大規模市場相適應、高水平對外開放相匹配的市場監管綜合能力。

      (編者按:本文來源于《習近平經濟思想研究》2023年第1期。)

      全面貫徹落實黨的二十大精神
      奮力譜寫市場監管事業高質量發展新篇章

      編者按:本文內容為國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文2023年1月13日在全國市場監管工作會議上的講話(摘錄);本文相關內容整理于相關會議資料,未經本人審閱。

      這次會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,總結2022年和過去5年工作,分析當前形勢,謀劃今后一個時期重點任務,部署2023年重點工作。國務院領導同志對市場監管工作高度重視,會前,李克強總理作出重要批示,親自到總局考察調研并作重要講話;今天上午,王勇國務委員專門召開座談會,提出明確要求。我們要深入學習領會,抓好貫徹落實。

      一、2022年工作和過去5年成績

      2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民,沉著應對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務,統籌國內國際兩個大局,統籌疫情防控和經濟社會發展,統籌發展和安全,推動經濟社會發展取得殊為不易的重大成就。全國市場監管系統認真貫徹習近平總書記重要指示批示精神,全面落實黨中央、國務院決策部署,擔當履職、積極作為,各項工作進展順利、卓有成效。

      (一)黨的領導得到全面加強。各級市場監管部門認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于市場監管工作的重要論述,深化黨的十九屆六中全會精神學習教育,興起學習宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,做到“兩個維護”的政治自覺、思想自覺和行動自覺更加堅定??偩贮h組堅持學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神“第一議題”制度,做到“事事有著落、件件有回音”,全年共辦理習近平總書記重要批示92件,圓滿完成中央政治局第三十八次集體學習相關工作。深入開展“學查改”專項工作和“抓學習、抓調研、抓落實”活動,有效解決問題462個。嚴格落實黨建工作責任制、意識形態工作責任制。加強直屬單位黨的領導體制改革,基層黨組織建設更加堅強有力。成立“小個專”黨建工作領導小組,推動各地建立“小個專”黨建工作指導站1.9萬個。嚴格落實中央八項規定精神,整治形式主義、官僚主義突出問題。加強領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為常態化管理,開展違規借貸問題專項整治、領導干部經濟責任審計,嚴格選人用人政治標準,全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用進一步彰顯。

      (二)激發市場活力有力有效。深化實施《市場主體登記管理條例》,持續推動電子營業執照和電子印章同步發放,完善市場主體歇業、簡易注銷等制度,依法規范各類市場主體名稱6900多個。推動制定實施《促進個體工商戶發展條例》,開展首屆“個體工商戶服務月”活動,更大力度支持個體工商戶健康發展。加強互聯網平臺常態化監管,研究制定互聯網平臺分類分級指南和落實主體責任指南,精準界定不同規模平臺主體責任,以穩定透明的監管政策穩定市場預期。深化涉企違規收費專項整治,檢查收費主體11.7萬家,為市場主體減負27.9億元。深入開展質量技術幫扶“提質強企”行動、質量基礎設施助力紓困中小微企業和個體工商戶行動,建立質量基礎設施“一站式”服務站1372個。鼓勵支持醫藥產業創新發展,批準73個創新藥品和醫療器械、77個臨床急需優先審評醫療器械上市。持續推進知識產權審查提質增效,發明專利、商標注冊等均提前完成國務院確定的審查周期5年壓減目標任務。深化工業產品生產許可改革,獲證時間由60天壓縮至6天,推行實施“一企一證”。云南建立市場主體培育監測平臺。福建深入實施知識產權質押融資入園惠企行動。

      (三)公平競爭政策深入實施。推動關于加快建設全國統一大市場的意見印發實施,反壟斷法實施14年后首次修改,修訂《國務院關于經營者集中申報標準的規定》等配套規章。全年共查辦濫用行政權力排除、限制競爭案件73件,查辦市場壟斷案件149件,審結集中申報794件,公開處罰32起未依法申報案件,查辦各類不正當競爭案件7874件,有力維護市場公平競爭秩序。組織開展12個重點行業領域市場競爭狀況評估,加強反壟斷案件審核,執法質量效能和規范化水平進一步提升。組織開展4項公平競爭審查創新試點,首次開展國家層面公平競爭審查第三方評估。成功舉辦首屆中國公平競爭政策宣傳周、第九屆中國公平競爭政策國際論壇和省部級干部推進公平競爭政策實施專題研討班,開展全國商業秘密保護創新試點,編撰發布中國反壟斷執法年度報告。試點委托5省市開展經營者集中審查,構建央地兩級審查機制。浙江、陜西依法查處民生領域典型壟斷案件。四川、重慶建立川渝公平競爭審查舉報處理工作機制。海南建立自貿港“1+N”公平競爭制度體系框架。

      (四)質量強國建設穩步推進。推動質量強國建設綱要、國家標準化發展綱要、計量發展規劃等出臺實施,報請國務院成立國家質量強國建設協調推進領導小組。組織實施政府質量工作考核,廣泛開展產品和服務質量提升行動。批準籌建6家國家產業計量測試中心和首個國家碳計量中心,驗收2家國家技術標準創新基地,規劃建設7家國家質檢中心。推動構建政府和市場相互協調的二元標準體系,批準發布國家標準2266項,轉化先進適用國際標準789項,下達國家標準項目計劃1965項。深入實施團體標準培優計劃,大力推進企業標準“領跑者”制度。新承擔國際標準組織技術機構主席10個、秘書處11個,新提交國際標準提案184份。簽署標準化雙邊合作文件14份,其中3份納入習近平總書記高訪成果。深化認證機構資質審批、強制性產品認證制度改革,優化檢驗檢測機構資質認定管理,持續推進車檢服務改革,務實開展合格評定領域國際合作互認。上海、山東、江蘇等地召開質量標準創新大會。天津頒布實施標準化條例。廣東持續完善內外貿檢驗檢測認證一體化服務。湖南、寧夏、貴州、西藏、新疆和兵團等結合實際加強企業培育和地方品牌建設。

      (五)市場監管領域安全狀況穩定向好。食品安全監管成效明顯,末端發力終端見效工作機制在全國有序推開,“守查保”專項行動排查處置風險問題879.5萬個。持續推進進口冷鏈食品監管和涉疫食品排查管控,指導查處生產經營含金銀箔粉食品等違法行為。完成食品監督抽檢657萬批次,查處違法案件42萬件。藥品質量安全水平穩步提升,通過世界衛生組織國家疫苗監管體系評估。查處藥品安全案件11萬件,批準1個新冠疫苗、3個治療藥物、55個檢測試劑上市,批簽發新冠病毒疫苗10.9億劑。重點工業產品質量安全監管持續加強,組織產品質量國家監督抽查1.98萬批次、118種產品,開展?;?、電動車等產品質量安全排查治理。召回缺陷汽車448.8萬輛、消費品996.6萬件。特種設備安全形勢總體穩定,開展燃氣壓力管道、“黑氣瓶”整治鞏固提升、電梯質量安全提升等專項行動,封停設備1.37萬臺(套),萬臺特種設備死亡人數持續下降。開展市場監管系統安全生產大檢查和督導抽查。在各方共同努力下,圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會等重大活動保障任務。北京、內蒙古、黑龍江、山西、安徽等地落實食品安全“兩個責任”扎實有效。河南實施藥品生產遠程監管“千里眼工程”。遼寧推動制定《特種設備檢驗檢測機構管理辦法》。

      (六)市場秩序治理深入開展。“鐵拳”行動共查辦民生領域違法案件20.4萬件,移送公安機關3500多件,全國18個省份聯動銷毀侵權假冒偽劣商品3000多噸,形成有效震懾。出臺實施《明碼標價和禁止價格欺詐規定》,強化涉疫產品價格監管,堅決查處哄抬價格違法行為。深入開展打擊整治養老詐騙、打擊網絡傳銷、“百家電商平臺點亮”、網絡市場監管、教育收費檢查等行動,堅決治理面向中小學生營銷低俗食品、商品過度包裝等問題。開展醫療美容行業突出問題專項治理,堅決整治借黨的二十大進行商業炒作行為,查處違法廣告案件3.16萬件。持續整治認證和檢驗檢測市場秩序,查處違法認證機構59家、檢驗檢測機構252家。強化消費者權益保護,12315平臺受理投訴舉報1317萬件,為消費者挽回經濟損失45.2億元。河北、江蘇、浙江、安徽、江西、廣西等地強力開展“鐵拳”、農資打假、打傳規直等系列專項執法行動。青海、四川等地簽訂消費維權合作協議。

      (七)市場監管能力建設成效明顯。立法執法普法統籌推進,推動制修訂法律法規10部,出臺部門規章14部,一攬子修改19部、廢止10部。制定綜合行政執法事項指導目錄和規范行政處罰裁量權的指導意見,推動嚴格規范公正文明執法。建成市場監管法律法規庫,組織開展市場監管“法治下基層”等系列普及宣傳活動。信用賦能市場監管逐步深化,全面推進企業信用風險分類管理,深化“雙隨機、一公開”監管,抽查企業269萬戶,移出經營異常名錄信息258萬條。智慧監管系統建設取得進展,確立“七個一”建設目標,建成全國統一的計量強檢、12315、網絡交易監管、工業產品抽檢等平臺,搭建市場監管大數據中心,匯聚信息136億多條??偩?ldquo;互聯網+政務服務”平臺實現7類18項事項“一網通辦”。文化建設和行風建設大力推進,有效發揮文化凝心聚魂、強基聚力、賦能增效作用,切實以行風建設帶動監管執法規范和服務水平提升。支撐保障能力進一步增強,實施總局科技創新人才計劃,獲得國家科技計劃立項44個。組織國家級檢驗檢測能力驗證項目20項,支持地方建立檢驗檢測認證公共服務平臺15個。國際交流合作不斷鞏固拓展。積極做好金磚“中國年”配套活動,向世界貿易組織通報技術性貿易措施46項,占中國對外通報總量的74%?;鶎訕藴驶幏痘ㄔO得到加強,制定加強市場監管所標準化規范化建設的指導意見和建設規范,河北、吉林、內蒙古、浙江、四川等地積極探索推進。湖北、甘肅等地發布市場監管輕微違法免罰清單。

      在各項工作中,駐總局紀檢監察組認真履行派駐監督職責使命,聚焦習近平總書記關心、黨中央關注、中央紀委關切、人民群眾期盼,做深做實政治監督,協調協同監管力量,促進深化市場監管行政監督與紀檢監察監督貫通協調、行紀銜接,疊加發現問題、推動整改、促進治理的綜合效應,推動“三不腐”同時發力、同向發力、綜合發力,大力推進作風建設,對推動市場監管事業發展發揮了重要監督保障作用。

      2022年工作是過去5年成績的集中體現,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,市場監管領域實現歷史性變革、系統性再造、整體性重構,市場監管現代化邁出堅實步伐。

      ——這五年,我們堅決落實中央改革決策,建立起集中統一的市場監管體制。黨中央對市場監管體制作出重大改革決策,組建國家、省、市、縣各級市場監管機構,實現了市場監管領域綜合監管和綜合執法。2021年,市場監管體制進一步優化調整,國家反壟斷局掛牌。經過一系列改革,市場監管職能更加集中,手段更加豐富,在經濟社會發展大局中的地位作用更加凸顯,市場監管事業面貌煥然一新。

      ——這五年,我們縱深推進商事制度改革,推動市場主體蓬勃發展。先后實施從“先照后證”到“照后減證”、從改革注冊登記到精簡經營許可等一系列改革舉措,構建起簡約高效、公正透明、寬進嚴管的市場準入準營規則體系。大力支持各類市場主體發展,強化對個體工商戶的政策支持,加大涉企收費規范治理力度,近五年累計退還企業120億元,市場主體制度性交易成本持續下降。市場主體數量從2018年的1.1億戶快速增長到目前的1.69億戶,企業和個體工商戶分別歷史性地躍上5000萬戶和1億戶的大臺階。

      ——這五年,我們努力維護良好市場秩序,促進市場機制優化提升。大力破除行政壟斷和市場壟斷,首次形成公平競爭頂層設計政策框架,清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法,實現國家、省、市、縣四級政府公平競爭審查全覆蓋。加強和改進反壟斷執法,依法穩妥有力有序查處平臺經濟領域典型壟斷行為,有力維護了市場公平競爭秩序、各類市場主體合法權益、消費者權益和社會公共利益。充分發揮綜合執法優勢,連續開展民生領域專項執法行動,嚴厲打擊侵權假冒違法行為,整合優化12315平臺,構建消費爭議多元化解機制,市場消費環境進一步凈化,消費者滿意度從71.75提高到80.59。

      ——這五年,我們始終聚焦質量發展高線,質量強國建設取得重要成果。緊扣我國社會主要矛盾變化,堅持以深化供給側結構性改革為主線,以提升供給體系質量為主攻方向,著力推進產業和區域質量提升,大力開展產品、服務等質量提升行動。制造業質量競爭力指數提高到84.91,全國生活性服務業和公共服務質量滿意度分別提高到77.56和79.09。國際電工委員會國際標準促進中心落戶中國。我國主導制定的國際標準由583項提高到1211項,主要消費品與國際標準一致性程度超過95%,國際標準化綜合貢獻率躍居世界前三,可持續發展質量基礎設施指數排名全球第二,構建形成了符合我國國情、積極對接國際的計量、標準和認證認可體系,為推動經濟高質量發展提供了有力支撐。

      ——這五年,我們牢牢守住安全底線,“三品一特”安全監管不斷加強。從中央到地方對安全監管的重視程度之高、法制建設之快、政策措施之嚴、改革力度之大前所未有,“四個最嚴”成為根本遵循,嚴字當頭理念深入人心。食品安全工作納入國家戰略和黨內法規,明確為地方各級黨委和政府“一把手”工程;藥品審評審批制度改革深入實施;重點工業產品和特種設備監管力度持續加大,安全生產工作機制不斷完善,工業產品生產許可和強制性產品認證制度改革取得新的成效,消費品召回、機動車召回依法實施。市場監管領域安全狀況有了整體性好轉,有力保障了人民群眾生命財產安全。

      ——這五年,我們全力以赴投入大戰大考,在攻堅克難中彰顯使命擔當。緊緊圍繞中央關心、百姓關切,全面加強職能對接,舉全系統之力服務國家重大戰略、應對重大風險挑戰、保障各類重大活動。特別是在新冠疫情防控中,全系統應國家所需、急群眾所急、解社會所難,全力保障新冠疫苗和藥械研發應用,主動出擊維護涉疫物資和民生商品市場秩序,擔當作為嚴守進口冷鏈“物防”關口,應時所需出臺助企紓困政策措施,千方百計支持服務市場主體發展,有力支撐了疫情防控和經濟社會發展大局,彰顯了市場監管系統主動作為、勇挑重任的擔當精神。

      成績來之不易,經驗彌足珍貴。五年來的成就,根本在于習近平總書記的領航掌舵,在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引。五年來的探索,我們深化了對市場監管工作規律的認識,必須按照“講政治、強監管、促發展、保安全”的工作總思路,圍繞“一個大市場、兩個強國、三個監管、四個安全”的工作著力點狠下功夫,加快市場監管現代化建設步伐,推動市場監管事業高質量發展。五年來的實踐,充分說明我們市場監管系統干部職工政治堅定、紀律嚴明,勇于擔當、善于作為,能打硬仗、能打勝仗。面對嚴峻復雜形勢,全系統干部職工團結拼搏、克難奮進,在重大關頭經受住了考驗,在關鍵時刻發揮了重要作用,展現了迎難而上、頑強拼搏的精神風貌,為市場監管事業發展付出了艱辛努力。借此機會,我代表總局黨組,向全系統廣大干部職工,向有關部門和社會各界,向老領導、老同志,表示衷心的感謝和誠摯的敬意!

      在充分肯定成績的同時,必須清醒認識到,我們的工作還存在一些不足,仍面臨不少困難和挑戰。主要是:現有監管理念、監管方式、資源配置與超大規模市場的監管需求還不相適應;促進市場主體特別是中小微企業、個體工商戶健康發展仍需加力;地方保護、行政干預、市場分割等現象依然存在;一些危害程度高、社會影響大的安全事件時有發生;規則、規制、管理、標準等領域國際競爭日趨激烈;有的黨員干部能力水平、斗爭精神還有不足,全面從嚴治黨存在薄弱環節等。對此,我們要高度重視,認真研究解決。

      二、以黨的二十大精神引領市場監管事業高質量發展

      黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會,事關黨和國家事業繼往開來,事關中國特色社會主義前途命運,事關中華民族偉大復興,是一次高舉旗幟、凝聚力量、團結奮進的大會。習近平總書記所作的重要報告,深刻闡述了一系列關系黨和國家事業發展的重大理論和實踐問題,提出了一系列重要思想、重要觀點、重大戰略、重大舉措,描繪了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖,制定了未來5年乃至更長時期黨和國家事業發展的大政方針和行動綱領。全系統要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務,在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫,切實把思想和行動統一到黨的二十大精神上來,把智慧和力量凝聚到實現黨的二十大確立的目標任務上來,堅定不移把黨的二十大精神貫徹落實到市場監管事業高質量發展各方面全過程。

      黨的二十大報告對構建高水平社會主義市場經濟體制、建設現代化產業體系、推進高水平對外開放、完善科技創新體系、扎實推進依法行政、提高公共安全治理水平等作出一系列戰略部署,為新時代市場監管工作指明了方向、提供了根本遵循。我們要學深吃透黨的二十大精神,緊緊圍繞中國式現代化的戰略要求,胸懷“兩個大局”,牢記“國之大者”,加強統籌謀劃,全面抓好落實。要錨定建設一個大市場目標,加快推進兩個強國建設,不斷完善三個監管手段,堅決守住四個安全底線。

      (一)堅持把建設全國統一大市場作為構建現代化經濟體系的重要任務,加快推動我國市場由大到強轉變。黨的二十大報告提出,“構建全國統一大市場”“加強反壟斷和反不正當競爭”。這是充分發揮我國超大規模市場優勢的重大舉措,是增強國內大循環內生動力和可靠性、提升國際循環質量和水平的重要內容,也是完善社會主義市場經濟體制的內在要求。要堅持制度、監管、改革一體推進,加強高標準市場體系建設,培育充滿活力的市場主體,促進我國市場盡快實現由大到強的歷史性轉變。加快完善統一的市場監管制度規則,從法律上、制度上把支持各類市場主體平等參與市場競爭的要求落下來,加快推動市場準入、合規指引、監管執法標準化規范化建設,構建與現代化市場經濟相適應的市場監管制度體系。著力強化公平競爭政策基礎地位,加強反壟斷和反不正當競爭,著力清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法,打通制約經濟循環的關鍵堵點,促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。充分激發各類市場主體活力,進一步完善簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營制度體系,加大對個體工商戶的政策支持力度,豐富對各類企業的培育和技術服務措施,進一步規范涉企收費,切實加強市場秩序治理,降低市場主體制度性交易成本,優化營商環境,提振市場信心。

      (二)堅持把質量強國和知識產權強國作為全面建設社會主義現代化強國的重點領域,有力促進經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。黨的二十大報告提出,加快建設“質量強國”,“加強知識產權法治保障”,“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。這是推動提升我國經濟質量效益和核心競爭力、激發全社會創新活力的重要部署。要以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,全面加強質量管理,全面強化知識產權保護,加快質量強國、知識產權強國建設步伐。牢固樹立質量第一的強烈意識,全面落實質量強國建設綱要、國家標準化發展綱要、計量發展規劃,實施重大質量工程,不斷完善創新質量管理制度措施,大力推進全員、全過程、全方位質量管理,全面提高產品和服務質量水平,提升重點產業和區域質量競爭力。加快建設適配現代化經濟體系的現代化質量基礎設施,著力提升計量、標準、認證認可、檢驗檢測等質量基礎設施服務效能,打造技術創新、專利應用、計量測試、標準制定、認證認可和品牌培育的服務鏈條,助力增強企業核心競爭力。全面提升知識產權創造、運用、保護、管理和服務水平,著力完善、嚴格落實知識產權保護制度,健全政策體系和協同保護機制,持續提高知識產權轉移轉化成效,大幅提升公共服務能力,積極參與國際合作,為推動創新驅動發展戰略實施和高水平對外開放提供有力支撐。

      (三)堅持把法治監管、信用監管、智慧監管作為實現市場監管現代化的必由之路,不斷提高監管體系與市場體系的適配水平。黨的二十大報告提出,“全面推進國家各方面工作法治化”“加快建設數字中國”。這是對市場監管現代化建設的重要引領,是不斷提升市場監管綜合能力和監管效能的基本遵循。要深刻把握市場經濟發展規律,統籌一體推進法治監管、信用監管、智慧監管,以法治為根本、以信用為基礎、以智慧為手段,不斷提高市場監管現代化水平,為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力的支撐服務。全面提升依法監管能力,把行政行為全面納入法治軌道,不斷提高運用法治思維、法治方式推動發展、破解難題、防范風險的能力,以完善的立法、嚴格的執法推動市場監管各項事業發展。充分發揮信用約束激勵作用,聚焦企業信用主責主業,創新信用監管工具,完善信用承諾、信息公示、雙隨機抽查、失信懲戒、信用修復等制度,強化信用風險管理、差異化管理,進一步提升監管效能。加快推進智慧監管賦能,加強重要領域全國統一信息系統建設,完善監管信息實時歸集、科學分析、廣泛運用工作機制,提升非現場監管、穿透式監管能力,高效精準防范化解風險隱患。

      (四)堅持把食品、藥品、工業產品、特種設備安全作為統籌發展和安全的有力抓手,切實保障好人民群眾生命財產安全。黨的二十大報告提出,“強化食品藥品安全監管”“堅持安全第一、預防為主”。這是直接關乎人民群眾生命財產安全的民生大事,是監管為民最直接的體現。要堅持以人民為中心,堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,壓實安全責任、織密安全網絡,讓人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。堅決扛起政治責任,把“三品一特”安全監管作為市場監管部門最重要的職責,守牢安全底線。強化風險意識、底線思維,時刻保持居安思危的警醒、如履薄冰的心態,以“時時放心不下”的責任感,全力防范化解風險隱患。堅持嚴字當頭,切實做到源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控、違法嚴懲,確保人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。狠抓責任落實,落實末端發力終端見效工作機制,層層細化分解任務,逐級壓緊壓實責任,確保出了問題能夠找得到人、查得清事、落得了責。

      三、全力以赴落實2023年重點工作任務

      前不久召開的中央經濟工作會議,深入分析國內外經濟形勢,明確了2023年經濟工作的總體要求、主要目標、政策取向、重點任務。我們要深刻領會、抓好落實,以市場監管工作扎實成效更好地服務經濟社會發展大局。

      2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。做好市場監管工作,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實中央經濟工作會議和黨中央、國務院決策部署,扎實推進中國式現代化,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,著力推動高質量發展,更好統籌疫情防控和經濟社會發展,更好統籌發展和安全,講政治、強監管、促發展、保安全,抓牢抓實抓緊市場監管工作著力點,提振市場信心,穩定市場預期,努力提高市場監管現代化水平,為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步貢獻力量。

      重點抓好九個方面工作:

      (一)全面加強黨對市場監管工作的領導,牢牢把握正確的政治方向。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,全面貫徹新時代黨的建設總要求,把黨的領導貫穿于市場監管工作各領域各方面各環節。一是深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。按照黨中央統一部署,分層分類抓好教育培訓,精心組織宣傳展示,認真抓好貫徹落實,切實把黨的二十大精神落實到市場監管目標任務和具體措施上,體現到做好今年各項工作和安排好今后工作之中。二是努力建設模范政治機關。牢固樹立政治機關意識,堅持學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神“第一議題”制度,不折不扣推動習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署在市場監管領域落地生根見效。始終把準政治方向,善于從政治上思考分析問題、謀劃推動工作,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。強化黨對事業單位的領導,深化“四強”黨支部創建,推動基層黨組織全面進步、全面過硬。全面落實意識形態工作責任制。三是堅定不移推進全面從嚴治黨。堅持嚴的基調不動搖,堅決落實全面從嚴治黨政治責任,加強對黨員干部特別是“一把手”和領導班子的監督,更加自覺接受派駐機構監督、接受社會監督,推動主體責任、監督責任貫通協同。持之以恒正風肅紀反腐,鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治“四風”,重點糾治形式主義、官僚主義,堅持“三不腐”一體推進,以零容忍態度懲治腐敗。堅決破除特權思想和特權行為,全面加強黨的紀律建設,強化制度落實機制,健全與績效管理配套銜接、保障落實的考核評價機制,推動各項制度規范見行見效。四是突出抓好干部人才隊伍建設。大力弘揚市場監管文化,深入開展績效管理和干部輪崗交流,辦好“市場監管大講堂”“市場監管青年論壇”等活動,全面加強干部選育管用和人才隊伍建設,著力培育忠誠干凈擔當的高素質專業化市場監管隊伍。

      (二)大力支持市場主體發展,有效支撐經濟運行整體好轉。市場主體是我國經濟實現整體好轉的根基和動力所在。要加快打造市場化、法治化、國際化一流營商環境,充分激發市場活力和內生動力,進一步減輕企業負擔,大力提振市場信心,服務各類市場主體健康有序發展。一是持續推進市場準入準營退出便利化。深化“證照分離”改革,加大“照后減證”和簡化審批力度。加快建設更加成熟定型的全國統一市場主體登記管理制度,擴大電子營業執照和電子證照應用場景,持續推進互通共享應用。深入推進企業注銷便利化,推動市場主體歇業、簡易注銷等制度落地。二是進一步優化各類市場主體發展環境。實施個體工商戶差異化精準扶持機制,開展分型分類培育試點。加強“小個專”黨建工作組織領導和統籌協調。優化外資企業市場準入,推動外資企業登記注冊業務全流程網上辦理,積極服務高水平對外開放。持續開展個體工商戶服務月、民營經濟標準創新周等活動。推進實施產品質量分級制度。三是加大對市場主體幫扶支持力度。深化落實各項助企紓困政策。對重點領域開展涉企違規收費專項檢查,研究制定涉企收費監管規則和重點領域涉企收費指南。積極引導互聯網平臺將流量向小農戶、困難商戶、新入駐商戶傾斜。深入推進質量技術幫扶“提質強企”和“計量服務中小企業行”等行動,發揮好質量基礎設施“一站式”服務的集成效應。四是強化穩經濟政策宣傳解讀。提高政策傳播聲量,及時準確全面傳遞權威信息和政策意圖,強化議題設置和正面闡釋引導,發揮主流媒體和新媒體平臺作用,充分釋放政策效能。

      (三)切實提升常態化監管水平,推動平臺經濟規范健康持續發展。平臺經濟兼具規模經濟屬性和社會公共屬性,在拉動內需、促進就業、提高資源配置效率等方面發揮著積極作用。要貫徹落實黨中央關于提升常態化監管水平的部署要求,遵循市場規律和平臺經濟發展規律,統籌監管規范和促進發展,統籌平臺企業自主合規和監管外部約束,支持平臺企業在引領發展、創造就業、國際競爭中大顯身手。一是落實平臺企業合規管理主體責任。按照可操作、可實現、可檢查原則,深入研究互聯網平臺企業落實合規管理主體責任、網絡平臺合規管理等制度規范,督促指導平臺健全合規管理組織架構,完善合規管理制度和運行機制。建立超大型互聯網平臺合規推進機制。二是推動落實屬地管理責任和部門監管責任。開展電子商務法、《網絡交易監督管理辦法》實施情況評估,積極開展建立健全分層分級科學監管末端發力終端見效工作機制、推動互聯網平臺企業合規管理責任落地落實有關政策的研究。制修訂網絡交易監測暫行辦法、互聯網廣告管理辦法。持續開展網絡市場監管專項行動。三是提升平臺經濟治理效能。完善平臺經濟領域公平競爭監管制度,推動平臺企業并購合規建設,持續向市場釋放“綠燈”政策信號。深入實施《互聯網平臺分類分級指南》《互聯網平臺落實主體責任指南》。進一步加強國家網絡交易監管平臺建設應用,積極開展全國網絡市場監管與服務示范區創建。

      (四)不斷優化公平競爭環境,更大激發市場競爭和創新活力。當前,我國經濟運行保持恢復和回穩態勢,但基礎還不牢固。要更加注重保護和促進公平競爭,提升知識產權保護和管理服務水平,進一步暢通經濟循環、激發市場活力、催生創新動能。一是規范行政權力不當干預市場競爭行為。制定重點領域行政性壟斷執法指引,加快起草公平競爭審查條例,研究制定招標投標、特許經營、財政獎補等重點領域公平競爭審查工作規則。創新公平競爭審查實施機制,健全第三方評估、常態化抽查督查等制度。開展妨礙全國統一大市場和公平競爭的政策措施專項清理,動態發布不當干預市場行為防范事項清單。二是提升反壟斷執法和經營者集中審查質效。開展民生領域反壟斷執法專項行動,聚焦公用事業、醫藥、建材、汽車、日用消費品等重點領域,集中查處一批重大典型壟斷案件。研究制定壟斷協議豁免指南、橫向經營者集中指南。健全反壟斷執法程序規則,強化反壟斷案件法制審核。充分發揮經營者集中審查職能作用,維護半導體、新能源電池等領域市場公平競爭秩序。三是加強國內外市場競爭狀況評估。定期開展重點區域、前沿領域和關鍵產業市場競爭狀況評估,跟蹤上市公司發展狀況和競爭情況,強化壟斷問題監測預警。健全事前事中事后全鏈條監管機制,加強執法后效果評估和跟蹤整改。進一步拓展公平競爭指數試點。四是持續加大反不正當競爭力度。加強醫藥、網絡等領域反不正當競爭執法,嚴查仿冒混淆、虛假宣傳、侵犯商業秘密等行為,深入推進全國商業秘密保護創新試點,研究起草商業秘密保護規定和規則指引。組織開展企業商業秘密保護能力提升服務月活動。五是強化知識產權保護和轉化運用。平等保護各類市場主體知識產權。持續提高知識產權審查質量和效率。高標準建設國家知識產權保護示范區。推動專利開放許可制度落地。深入實施知識產權公共服務能力提升工程。以我國與世界知識產權組織合作50周年為契機,在更高水平、更深層次上參與知識產權全球治理。

      (五)充分發揮質量支撐作用,加快推進質量強國建設。以質量強國建設綱要為統領,著力推動質量變革創新,提升質量治理效能,為經濟社會發展提供更加堅實的質量基礎。一是構建高水平質量基礎設施。遴選建設一批國家級質量標準實驗室、國家標準驗證點和產業計量測試中心。實施計量強基工程,加快推進國家現代先進測量體系建設。優化標準供給結構,促進全域標準化深度發展。制定計量和標準化人才培養和支持實施方案,推進質量學科建設。加強質量認證體系建設,健全質量認證制度,推動制定檢驗檢測條例。開展國家質量基礎設施集成服務基地創建試點。二是推動產業和區域質量發展整體躍升。推動開展中央質量督察。探索建設質量強國標桿城市,推進區域計量中心建設,深入開展國家標準化創新發展試點,加快打造區域質量發展優勢。啟動創建質量品牌示范區,打造一批質量引領力強、產品美譽度高的產業集群,助推區域經濟高質量發展。三是加強企業質量和品牌建設。推動制定首臺(套)重大技術裝備評定管理辦法。開展第五屆中國質量獎評選表彰。鼓勵企業設立首席質量官,加大全員質量教育培訓力度。開展標準創新型企業梯度培育工作。持續開展全國“質量月”“中國品牌日”等活動,引導更多企業加強全面質量管理和質量技術創新投入。四是深入實施質量提升行動。實施產業鏈供應鏈質量聯動提升。開展小微企業質量管理體系認證提升行動區域試點,在產品和服務領域實施高端品質認證。完善綠色產品標準、認證、標識體系,加快推進優質服務承諾標識制度,大力推動消費品標準提升,推進內外貿產品“同線同標同質”。持續開展檢驗檢測促進產業升級行動。高標準辦好中國質量(成都)大會。五是建設服務高質量發展的標準體系。圍繞貫徹落實國家標準化發展綱要及行動計劃,深入開展“標準化+”行動,推動重點領域標準化重大工程行動落實,統籌推進關鍵技術領域標準研制,制修訂一批對經濟社會發展影響大的標準,建設一批示范帶動作用強的標準化試點示范項目,在我國優勢技術領域積極提出一批國際標準提案,支撐引領高質量發展。

      (六)嚴格落實“三品一特”安全責任,進一步強化市場監管領域安全保障。深入踐行“四個最嚴”要求,落細落實末端發力終端見效工作機制,切實保障人民群眾生命財產安全。一是持續壓緊壓實各方責任。要壓實企業主體責任,督促食品企業全面配備食品安全總監、食品安全員,嚴格落實“日管控、周排查、月調度”工作機制。出臺特種設備、重點工業產品領域落實主體責任監督管理規定。要壓實屬地管理責任,用足用好評議考核、示范創建、“兩書一函”等手段,推動地方各級黨委和政府更加重視安全監管工作。加快推動地方領導干部包保食品企業,嚴格執行“三張清單+一項承諾書”制度。完成對第三批39個國家食品安全示范創建城市評價驗收。要壓實行業管理責任,充分發揮各議事協調機制作用,推動相關部門落實“管行業必須管安全”“一崗雙責”和“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”要求,形成齊抓共管合力。要壓實監管部門責任,建立上下聯動的督促調度機制,及時研判、定期通報、視情約談、嚴格考核。二是著力防范化解風險隱患。對“一老一小”等重點人群,要全力做好嬰幼兒食品、兒童產品、涉老產品及殘疾人用品等質量安全監管,加大檢查抽檢力度,完善特殊食品注冊備案制度。對學校、醫院、景區等重點場所,要進一步強化食品安全、非法使用電梯、高風險大型游樂設施等風險排查整治。對藥品、疫苗、危險化學品、電線電纜等重點產品,要綜合運用事前準入、日常監管、專項檢查等手段,全面排查消除質量安全隱患。加大缺陷產品召回管理力度,完善汽車等產品沙盒監管制度,深入推進“監管護棉”行動。對重大活動、節假日等重點時段,要相應增加監督檢查頻次,強化監測預警,抓實抓細每一個環節。對網絡銷售、直播帶貨等重點業態,要合理配置監管資源,線上線下同步排查、一體監管。三是強化應急處置機制和能力建設。要建立早報快報機制。對安全事故、重大事件保持高度敏感,第一時間向上級部門直至總局報告,調查處置過程中及時續報。要強化輿情應對處置。加強重大信息發布前的輿情風險評估,提高輿論引導能力,根據新聞宣傳和業務部門雙牽頭協調處置工作機制,及時有效防范化解輿情風險。要提升應急處突能力。加快完善應急指揮調度機制,完善應急預案體系,強化基層應急裝備配備,貼近“實戰”開展演習演練。要建立健全各級食品安全辦實體化運行機制,統籌食品安全工作職責,完善上下聯動的督促調度機制,及時會商研判風險、應對處置重大事件,形成貫通協同的工作合力。

      (七)深入開展民生領域監管執法,堅決維護人民群眾切身利益。樹牢“監管為民”的核心理念,聚焦百姓關心擔心的突出問題,進一步規范市場秩序,優化消費環境,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。一是持續強化“鐵拳”行動震懾。嚴厲打擊侵權假冒、虛假宣傳、涉疫物資質量違法、食品中非法添加等問題,強化行刑銜接,曝光典型案例,釋放震懾效果。深入開展檢驗檢測市場治理,重拳懲治檢測機構造假問題,加強從業人員廉政教育和監督管理。加強對認證機構和獲證產品的規范管理,防止未經認證或證書失效產品流入市場。二是加大重點領域整治力度。深入開展涉疫藥品和醫療用品穩價保質專項行動。嚴厲查處涉導向、政治敏感性問題違法廣告,打擊違法廣告代言行為。持續開展醫療美容行業突出問題專項治理,進一步加強醫藥、教育培訓等領域廣告和收費監管,強化大宗商品和重要民生商品價格監管,做好打傳規直工作。深化商品過度包裝綜合治理、“長江禁捕 打非斷鏈”行動、市場流通領域掃黑除惡專項整治、反食品浪費專項執法等工作。三是努力營造放心消費環境。持續提升全國12315平臺處理效率和調解成功率。制定消費投訴信息公示制度,上線全國統一的消費投訴信息公示系統,實現消費者投訴全量、集中公示。啟動全國放心消費示范城市創建活動,舉辦“保護知識產權 共享放心消費”高峰論壇。指導消協組織創新開展消費提示警示、投訴調解、提起公益訴訟、支持集體訴訟等消費維權工作。

      (八)持續加強監管體系和能力建設,夯實市場監管現代化基礎。著眼全面建設社會主義現代化國家目標任務,加快完善與現代化市場經濟相適配的監管體系,強化綜合監管能力,提升監管效能。一是系統推進法治監管、信用監管、智慧監管。在法治監管方面,要探索研究起草市場監管領域基本法。推動反不正當競爭法、計量法、電子商務法、產品質量法、特種設備安全監察條例、藥品管理法實施條例、專利法實施細則、企業信息公示條例等重點領域法律法規修訂。完善重大案件管轄、督辦和重點案件聯商會審工作機制,探索開展總局和地方執法聯動試點。健全行政裁量權基準,規范執法自由裁量權。按照《法治市場監管建設評價辦法》,在全系統開展法治建設評價工作,多形式推動法治宣傳教育。在信用監管方面,要構建全鏈條企業信用監管制度體系,持續推進信息公示、失信懲戒、“雙隨機、一公開”監管和信用風險分類管理等基礎性工作。推動個體工商戶年報改革,開展信用提升行動。探索建立強制退出、守信激勵、標簽化管理、“一業一查”等工作機制。編制發布中國企業信用指數、編撰企業信用年鑒。在智慧監管方面,要進一步加強市場監管信息化頂層設計,制定實施市場監管網絡安全和信息化建設三年行動計劃,全力推進“十四五”市場監管提質工程立項和市場監管信息化工程項目實施,強化市場監管行業標準體系建設,加強全量數據多維度分析研判,為市場主體精準畫像。著力提升數據質量,確保數據真實準確。二是完善市場監管科技創新體系。要大力支持技術機構建設發展,發揮市場監管系統在計量科學、標準化研究、特種設備檢驗檢測、食品藥品檢測等領域技術優勢,積極爭取納入全國重點實驗室、國家技術創新中心,推進在相關研究機構和企業建設國家市場監管重點實驗室、技術創新中心。要積極爭取國家重大科技項目支持,在參與重大項目過程中培育科技領軍人才、青年拔尖人才和創新團隊。要強化市場監管科研管理,加大科研成果獎勵力度,優化成果轉化機制,充分激發科技創新活力。持續加強科普工作。三是強化基層基礎和國際合作。要更大力度推動修訂《市場監督管理所條例》,開展市場監管所等級評定??偩趾透魇【忠鲃訝幦「鞣矫尜Y源,推動人財物向基層傾斜。要深入開展國際交流合作,主動參與知識產權、計量、標準化、競爭政策、質量基礎設施、特種設備等領域國際治理,積極向國際組織推薦輸送人才。大力實施標準國際化躍升工程。繼續做好技術性貿易措施工作。

      (九)扎實推動市場監管系統行風建設,促進市場監管工作理念、制度、作風持續優化。行風事關黨風、連著政風、緊貼作風。要把加強行風建設作為市場監管部門邁上新征程、實現新作為、樹立新形象的重要任務抓緊抓實,推動系統行風建設取得明顯成效。一是加強行風建設工作系統部署。制定三年攻堅專項行動方案和2023年工作要點,充分發揮行風建設工作領導小組作用,創設一批有效果的工作抓手和載體,謀劃一批有影響的品牌和行動,明確推進時間表和路線圖,為開展行風建設提供有力保障。二是著力排查治理行風突出問題。堅持問題導向,深入把握行風建設地區性、行業性、階段性特點,清單式梳理存在的風險隱患和薄弱環節,緊緊抓住普遍發生、反復出現的問題進行深化整治,確保人民群眾反映強烈的行風突出問題得到及時有效解決。三是完善行風建設常態化長效化機制。進一步樹牢行風建設永遠在路上的意識,堅持標本兼治、糾建并舉、邊改邊建,以行政審批標準化、監管執法規范化、政務服務便民化為重點,健全完善相關管理制度和機制,打好行風建設攻堅戰持久戰。

      最后需要強調的是,歲末年初,各項工作非常繁重,必須加強統籌協調、扎實抓好落實。要強化監測預警和值班值守,落實好新階段疫情防控各項措施,保障好節日期間市場秩序和消費環境。要倡導勤儉文明過節新風尚,關心關愛干部職工特別是離退休老干部、老同志,把組織的溫暖傳遞給每一個人。

      同志們,做好今年各項工作意義重大、任務艱巨。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”,勠力同心、勇毅前行,全力完成全年目標任務,不斷提高市場監管現代化水平,奮力推動市場監管事業高質量發展,為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻!

      深入學習貫徹黨的二十大精神
      努力彰顯認證認可檢驗檢測工作新作為
      ——國家市場監督管理總局黨組成員、副局長,國家標準化管理委員會主任田世宏在全國認證認可檢驗檢測工作會議上的講話摘錄

      編者按:本文內容為國家市場監督管理總局黨組成員、副局長、國家標準化管理委員會(國家市場監督管理總局對外保留國家反壟斷局、國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會牌子)主任田世宏(曾任中國質量檢驗協會第三屆理事會常務副會長)2023年1月18日在全國認證認可檢驗檢測工作會議上的講話(摘錄);本文相關內容為綜合相關會議資料整理,未經本人審閱。

      這次會議的主要任務是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,全面落實全國市場監管工作會議部署,總結2022年認證認可檢驗檢測工作,分析當前形勢,部署2023年重點工作。工作報告分兩個方面:

      一、2022年工作回顧

      2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。一年來,我們深入學習領會黨的二十大精神,認真貫徹落實習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院有關決策部署,在總局黨組的領導下,圍繞“講政治,強監管,促發展,保安全”的工作總思路和“一個大市場,兩個強國,三個監管,四個安全”的工作著力點,全面提升認證認可檢驗檢測工作水平,更加彰顯“傳遞信任,服務發展”的本質屬性,為服務經濟社會發展做出了積極貢獻。截至2022年底,全國共有認證機構1128家,比上年增長21%,累計頒發有效認證證書336.6萬張,獲證企業93.9萬家,分別比上年增長11.4%和8.3%;獲得資質認定的檢驗檢測機構約5.4萬家,比上年增長8.2%;獲得認可的認證、檢驗檢測等合格評定機構共14586家,比上年增長5.7%。一年來,主要在以下方面取得成效:

      (一)堅持黨建引領,提高政治站位。全國認證認可檢驗檢測行業以強烈的政治自覺、思想自覺、行動自覺、歷史自覺和精神自覺,興起學習貫徹黨的二十大精神熱潮,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,堅決做到“兩個維護”,以政治建設為統領,全面加強黨對認證認可檢驗檢測工作的領導,切實提高政治站位,不斷增強政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真貫徹習近平總書記關于“推進質量認證體系建設”的重要論述,堅決落實習近平總書記關于認證認可檢驗檢測工作的重要指示批示精神。一年來,認真辦理習近平總書記重要批示件2件,共計辦理黨中央、國務院領導同志批示17件。各級市場監管部門切實強化政治機關意識,一體推動黨建工作與業務工作協同發展,為認證認可檢驗檢測工作提供了堅強政治保證。

      (二)加強戰略謀劃,抓好謀篇布局。各級市場監管部門搶抓機遇,應對挑戰,加強形勢研判和戰略謀劃,統籌推進認證認可檢驗檢測工作高質量發展。一是抓好規劃引導。認真貫徹實施《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》和《“十四五”市場監管現代化規劃》《質量強國建設綱要》等發展規劃,組織制定《“十四五”認證認可檢驗檢測發展規劃》并以總局名義正式印發,明確“十四五”時期認證認可檢驗檢測行業發展的目標方向、主要任務、重點行動和保障措施。各地積極制訂實施方案,細化工作措施,推動認證認可檢驗檢測工作納入地方發展規劃。二是加強法治建設。在前期工作基礎上,對《認證認可條例》修訂中的相關問題進行全面梳理和深入研究,進一步修改完善制度設計、監管要求、法律責任等相關條款,形成了更為成熟的修訂草案。對《有機產品認證管理辦法》《認證及認證培訓、咨詢人員管理辦法》《強制性產品認證管理規定》《強制性產品認證機構和實驗室管理辦法》等4部部門規章作出修訂。上海、山東推進地方檢驗檢測條例立法,在政策和制度上先行先試。三是完善制度體系。認證方面,新建立國家統一推行的數據安全管理、個人信息保護、無障礙環境等認證制度,進一步完善強制性產品認證、食品農產品認證、管理體系認證、服務認證等制度體系;認可方面,新增加審定與核查機構認可門類,認可制度體系已覆蓋四大門類共計15個領域;檢驗檢測方面,新開展食源性興奮劑檢測、進出口商品檢驗和電子煙產品的資質認定工作。四是強化技術支撐。新發布合格評定領域國家標準9項、行業標準26項、團體標準20項,合格評定標準體系已覆蓋91項國家標準、251項行業標準、57項團體標準;在食品、環境監測、電子電器、建工建材等重點領域,組織開展國家級檢驗檢測機構能力驗證項目20項,考核檢驗檢測機構3598家次,強化檢驗檢測機構能力驗證技術能力;組織開展年度認證認可與檢驗檢測服務業統計工作,發布2021年度統計報告;啟動“質量認證行業高質量發展路徑研究”“檢驗檢測行業競爭力提升路徑研究”等一批行業發展研究課題,強化基礎研究的支撐引領作用。江西組織“百萬網民學法律”認證認可檢驗檢測知識競賽,湖北組織檢驗檢測職業技能大賽,提升專業能力。

      (三)著力深化改革,激發市場活力。在深化改革上出實招、出新招,進一步優化營商環境,降低市場主體的制度性交易成本。一是推進電子電器行業管理制度改革。落實《政府工作報告》部署,制訂《關于深化電子電器行業管理制度改革的意見》,經國務院常務會議審議通過后以國務院辦公廳名義正式發布。圍繞《意見》明確的任務,印發《市場監管總局關于對部分電子電器產品不再實行強制性產品認證管理的公告》,對有源音箱等9種安全水平穩定的產品不再實施CCC管理;發布《認監委關于調整優化電子電器強制性產品認證程序的通知》和《認監委關于在部分電子電器領域開展強制性產品認證自檢自證試點的公告》,提升CCC認證實施的精準性和有效性,推動采信企業自檢自證結果,在嚴守安全底線的前提下不斷降低企業的獲證時間和成本。二是積極開展CCC免辦創新試點。落實《國務院關于開展營商環境創新試點工作的意見》,完成全部6個試點城市“CCC免辦自我承諾便捷通道”的開通工作,對申報數量較大、誠信狀況較好的“白名單企業”實現“自我承諾、自主填報、自動獲證”,全年共有38家試點企業以自我承諾方式申報CCC免辦證明8211張。三是全面實施認證機構資質審批“證照分離”改革。發布《市場監管總局關于在全國范圍內推進認證機構資質審批“證照分離”改革的公告》,按照風險等級分別實行告知承諾和優化審批服務,同時細化審批要求,優化審批程序,對告知承諾方式的資質申請在材料齊全情況下當場作出許可決定,對優化審批服務方式的資質申請在20個工作日作出決定。認證機構資質審批“證照分離”改革全面推行以來,按照告知承諾方式的申請231項,其中材料齊全獲得許可的申請212項,便利了行政相對人快速進入市場,最大限度釋放了改革紅利。四是著力推進檢驗檢測改革和資源整合。緊盯人民群眾操心事煩心事揪心事,與公安部牽頭制定《關于深化機動車檢驗制度改革優化車檢服務工作的意見》,修訂發布機動車檢驗機構資質認定評審補充要求,推出車輛檢測便民舉措落實措施;研究出臺《進出口商品檢驗機構資質認定準入特別條件》,推進“進出口商品檢驗鑒定業務的檢驗許可”取消后納入資質認定管理的銜接工作,在全國范圍內推進資質認定告知承諾制度,優化技術評審方式,增加遠程評審手段,將許可和技術評審時間分別再壓縮三分之一,鼓勵有條件的地區實行資質認定證書電子化。截至2022年底,各省級市場監管部門已全面實施資質認定告知承諾制度,資質認定辦理周期從80個工作日壓縮到40個工作日左右。安徽、廣東、貴州、甘肅等地積極推進車檢改革,規范車檢服務。

      (四)服務發展大局,彰顯擔當作為。切實發揮認證認可“傳遞信任,服務發展”的本質屬性,為經濟社會發展提供市場信用工具和質量基礎服務。一是在促進產業提質升級方面,健全重點產業質量認證體系,會同相關部門深入開展軌道交通設備、機器人、北斗導航、商業密碼、金融科技等產品認證,推動鋼鐵、航空、汽車、工程勘察設計等行業針對行業特點和管理需求,創新質量管理體系認證制度,提升產業基礎能力;組織實施檢驗檢測促進重點產業升級行動,在芯片、新一代信息技術、新能源、航空航天等領域規劃建設7個國家質檢中心,聯合科研院所、產業鏈上下游開展產業共性技術協同攻關,山東、福建、湖北等地積極推進國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區和檢驗檢測高技術服務業集聚區建設,強化技術支撐作用。二是在擴大內需促進消費方面,會同商務部等13部門印發《關于促進綠色智能家電消費若干措施的通知》,會同商務部等17部門印發《關于搞活汽車流通擴大汽車消費若干措施的通知》,會同中國殘聯發布《無障礙環境認證實施方案》,積極推行有機綠色、智能家電、無障礙環境等高端品質認證,大力開展養老服務、健康服務、金融服務、環保服務、商品售后服務等服務認證。服務認證證書數量相比總局成立時增長11倍,達6萬張。深入推進內外貿產品“同線同標同質”工作,組織各地市場監管部門加強政策引導、質量提升和服務保障,指導“三同”促進聯盟等行業組織提升服務功能,鼓勵認證機構研制預包裝食品、紡織品等“三同”認證實施規則,為“三同”企業及產品提供質量評價服務。三是在服務網絡強國建設方面,會同中央網信辦發布《關于開展數據安全管理認證的公告》和《關于實施個人信息保護認證的公告》,正式實施數據安全管理和個人信息保護認證制度;與工業和信息化部等16部門制定《關于促進數據安全產業發展的指導意見》,積極推行國家信息安全產品認證、網絡關鍵設備及網絡安全專用產品、移動應用程序(APP)等認證制度,共計頒發相關認證證書1000余張,為建設網絡強國、保障網絡安全提供有力支撐。四是在助力綠色發展和“雙碳”行動方面,加快推行統一的綠色產品認證和標識體系,發布電冰箱、空調器、洗衣機和輪胎等第三批綠色產品認證目錄和認證規則,綠色產品認證擴大到建材、電子電器、快遞包裝、紡織品等90種產品,共計2千余家企業獲得認證證書2萬余張;頒發環境、能源管理體系認證證書約40萬張,發證量全球第一;開展綠色低碳公共機構服務認證,獲證組織平均節電22%;積極推進“雙碳”認證體系建設,完成專題研究報告,支持地方探索試點,統籌運用各類認證推動構建統一的“雙碳”認證體系。浙江、廣西、四川等地積極推動綠色低碳認證,促進產業綠色轉型發展。五是在強化食品安全和服務鄉村振興方面,修訂發布《有機產品認證管理辦法》和有機產品認證證書編號、認證標志編碼兩個規則,組織起草餐飲、批發零售、代理/貿易、運輸和貯藏等行業HACCP認證實施指南,完善食品農產品認證制度。共計頒發各類食品農產品認證證書13.1萬張,其中有機產品認證證書2.5萬張,全國有機產品銷售額達951.6億元,成為全球第四大有機消費市場。以棉花可持續認證為切入點,研究建立農業領域可持續管理體系認證制度,提升農業可持續發展能力。發布鄉村民宿服務認證標準,助力鄉村特色旅游服務健康發展。貫徹落實《食品安全法》要求,聯合衛健委和農業農村部公布141家食品復檢機構,強化食品檢驗技術支撐能力。六是在扶持中小微企業發展方面,針對小微企業普遍存在的質量管理短板,深入開展“小微企業質量管理體系認證提升行動”,運用認證手段幫助小微企業提升質量管理能力和市場競爭力。全國各地共出臺545項激勵政策,352家認證機構積極響應,累計為21萬家企業免費培訓超過百萬人次,為37個行業2萬余家小微企業實施精準幫扶,96.95%的企業反映提升成效明顯。河北、山西、江蘇、浙江、福建、廣東等地在全國率先啟動區域試點工作,探索區(縣)域產業提升的有效路徑。

      (五)規范行業秩序,傳遞市場信任。持續加大行業監管力度,牢牢守住安全底線,堅決維護認證認可檢驗檢測的有效性和公信力。一是部署開展檢測市場專項整治行動。針對媒體反映的建筑材料、生態環境監測等領域虛假檢驗檢測報告問題,堅決貫徹落實習近平總書記重要批示精神,先后印發《關于開展檢驗檢測市場專項整治行動的通知》和《關于開展碳排放核查檢驗檢測機構排查整治工作的通知》,組織各地市場監管部門對涉及疫情防控的醫療器械防護用品、食品、個體防護裝備、建筑材料、常壓液體危險貨物罐體、碳排放核查等6個領域進行全面排查和嚴肅整頓,嚴厲打擊不實和虛假檢驗檢測行為??偩殖闪⑻己瞬橄嚓P檢驗檢測機構造假案件督辦工作專班,加強線上線下案件督辦。各地市場監管部門迅速響應,進行專題部署,聯合相關部門深入開展整治。截至目前,對5家違法機構已頂格處罰,對其中存在故意造假行為的3家機構依法撤銷資質并列入嚴重違法失信名單,將1家機構涉嫌違法犯罪線索移送公安司法機關追究刑事責任并對相關公職人員追責。召開“整治檢驗檢測報告造假行為”專題新聞發布會,公布17起監管執法典型案例,形成有力震懾。二是組織實施認證檢測領域安全生產大檢查。按照總局制定的市場監管領域安全大檢查實施方案,對電動汽車、電動自行車、貨車、家用燃氣器具等重點領域11家CCC指定認證機構、29家指定實驗室開展監督檢查,抽查檢測檔案792份,督促認證機構及生產企業嚴格落實主體責任,強化產品安全參數核查,對2619家生產企業的22230份認證證書嚴格審核,對存在違規的1371張認證證書作出暫停、撤銷等處理,涉及279家生產企業;牽頭總局第五督導組,對寧夏、貴州市場監管領域安全生產工作開展督導檢查,推動地方、行業落實監管責任;聯合工業和信息化、公安等部門打擊貨車“大噸小標”等違法行為,對8512項涉嫌違規貨車信息進行全面排查,對違反CCC認證要求的203張證書做出暫停、撤銷處理,涉及生產企業42家;與交通、公安等部門建立溝通機制,全面排查常壓液體危險貨物罐體檢驗機構風險,化解安全隱患。三是加強認證機構資質核查。共對134家認證機構進行核查,對經核查發現資質條件不符合或提交虛假材料的31家機構,按程序辦理撤銷手續。四是全面落實“雙隨機,一公開”監管。認證領域,總局與地方局協同發力,對260家認證機構開展隨機檢查,對全部36家CCC指定認證機構開展全覆蓋檢查,選取小功率電動機、低壓元器件等5類領域102家CCC指定實驗室實施重點檢查,查處違法認證機構59家,對223家機構給予行政告誡和責令限期整改,處理違規審核員152名。江蘇、福建等局結合風險分析,對本轄區風險高的認證機構進行重點檢查,取得良好效果。一年來,總局共組織查辦違法違規案件17件,撤銷5家、暫停2家、經濟處罰9家機構;地方市場監管部門共查辦違法案件3458起,罰沒款1.18億元。對17種重點CCC產品和5類有機產品開展認證有效性抽查,對5類CCC產品自我聲明結果信息實施抽查,對發現問題的600余份CCC證書或企業自我聲明作出撤銷或暫停處理。檢驗檢測領域,聯合公安部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部、國家藥監局等7部委開展檢驗檢測機構“雙隨機、一公開”部門聯合監督抽查,重點加強對第三方生態環境監測機構、機動車尾氣排放監測機構的監管,對虛假監測行為“重拳出擊”,全國共檢查12266家機構,查處違法違規機構252家,撤銷、注銷69家資質,向公安司法機構移送8起案件。五是強化線上線下一體化監管。針對國家產品質量監督抽查涉及的CCC產品開展風險監測2788批次,組織開展風險排查和處置,撤銷CCC證書435張,向相關認證機構發出風險提示函33份。上線運行“認證人員現場審核網絡簽到監管系統”,利用互聯網技術強化對認證關鍵環節的非現場監管,已覆蓋564家認證機構的管理體系認證現場審核,共采集18.5萬個認證項目的377萬條簽到數據,有效遏制了審核人員不到現場等虛假認證現象。內蒙古、黑龍江、山西、甘肅等局積極利用認證審核簽到數據開展認證活動見證檢查,推動非現場監管和現場監管一體化。加強CCC認證聯網核查監管,會同海關核查進口CCC產品323萬批次,會同公安部門在電動自行車上牌環節核查CCC證書6110萬次,有效遏制了無證制售、改裝篡改等違法行為;與主要電商平臺核查電商銷售CCC產品6590萬次,涉及商家132萬家,因無證或證書失效等原因下架商品103萬件。在電線電纜、電動自行車等領域,組織開展CCC認證全過程監測和追溯試點,歸集認證活動全過程產生的關鍵數據信息,創新數字化監管手段,推動行業數字化發展。加快搭建檢驗檢測智慧監管數字化平臺,對資質認定數據庫200萬余條檢驗規程、檢測方法標準能力數據進行分類清洗,進一步優化“檢驗檢測報告編號查詢平臺”,向社會開放查詢22億份檢測報告真偽信息,平臺訪問量達243萬人次。

      (六)深化國際合作,助力循環暢通。積極發揮認證認可檢驗檢測的國際化優勢,推動國際合作互認,疏通貿易堵點,促進貿易便利。一是務實推進多雙邊合作。深化固定機制合作交流,成功舉行中歐、中德、中俄、中韓、中美合格評定工作組會議;推薦6家中國機構加入IEC合格評定體系;落實中韓HACCP認證諒解備忘錄,為我國白菜泡菜出口提供便利;積極推動粵港澳大灣區深化認證檢測合作,粵港澳三地成立聯盟開展“灣區認證”,對標國際先進水平服務粵港澳大灣區建設;組織實施中韓雙邊能力驗證和國際能力驗證計劃4項,積極推動檢驗檢測數據互認;成功舉辦2022年服貿會“合格評定促進國際貿易論壇”,發布一批國際合作成果。二是完善合格評定服務企業“走出去”平臺。累計發布合格評定國際資訊600余篇,服務企業20余萬家次;發布視頻小講堂66期,累積觀看量950余萬次;廣泛收集中國企業面臨的國外技術貿易措施,及時發布取暖設備市場準入及質量認證要求指南,組織調查我國出口企業5000余家,通過WTO評議機制對24個國家開展貿易政策審議,助力出口企業、從業機構“走出去”,共同拓展國際市場。三是提升我國合格評定的國際影響。在國際組織任職方面,推薦1名國內專家成為國際電工委員會合格評定局(IEC/CAB)替代成員,推薦7名專家擔任IEC合格評定體系工作組成員,推薦1名專家擔任IEC合格評定體系國際同行評審員。在國際合格評定體系建設方面,派員參加WT0/TBT數字合格評定研討會,參與WTO合格評定程序要素文件編寫,為合格評定國際大家庭貢獻中國力量。

      在充分肯定過去一年取得的工作成績同時,我們也要看到,認證認可檢驗檢測工作還存在一些問題和不足。主要體現在,一是服務供給不足,高水平供給短板明顯,難以滿足高質量發展需求;二是行業大而不強,從業機構及人員能力素質有待提升,缺乏具有國際影響的制度品牌和機構品牌。三是法規制度建設相對滯后,現行法規、規章和規范性文件急待修訂完善,難以適應改革發展需要。四是行業治理任務仍然艱巨,檢測認證市場還存在不規范的現象,監管能力有待提升。我們要堅持問題導向,強化系統觀念,繼續加大工作力度,推動認證認可檢驗檢測工作向高水平供給、高質量發展方向持續提升。

      二、2023年工作安排

      黨的二十大發出了全面建設社會主義現代化國家、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的動員令,認證認可檢驗檢測有責任有能力發揮積極作用。圍繞總局黨組的部署,2023年認證認可檢驗檢測工作的總體思路是,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神,按照“講政治、強監管、促發展、保安全”的工作總思路和“一個大市場,兩個強國,三個監管,四個安全”的工作著力點,堅持政治導向、問題導向、需求導向、目標導向、結果導向,聚焦“市場化、國際化、專業化、集約化、規范化”的發展要求,扎實推進質量認證體系建設,以認證認可檢驗檢測的高質量供給服務經濟社會的高質量發展,更加彰顯質量認證“傳遞信任,服務發展”的本質屬性。重點抓好六方面工作:

      (一)以強化黨的領導為著力點,牢牢把握正確政治方向。認真貫徹黨的二十大關于推進全面從嚴治黨、以偉大自我革命引領偉大社會革命等要求,落實全國市場監管工作會議關于加強黨對市場監管工作的集中統一領導、加強政治機關建設等方面部署,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨的全面領導貫穿于認證認可檢驗檢測工作全過程。一是深入學習貫徹黨的二十大精神,結合認證認可檢驗檢測工作實際開展形式多樣的學習交流和實踐活動,把黨的二十大精神落實到當前和今后認證認可檢驗檢測工作各項目標任務和具體措施上。二是持續加強政治機關建設。牢固樹立政治機關意識,從政治上思考分析問題,從大局上謀劃推動工作,堅決貫徹習近平總書記重要指示批示和黨中央、國務院決策意圖,認真落實總局黨組各項部署,做到有令則行、有禁則止,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,三是堅定不移推進全面從嚴治黨。堅決扛起管黨治黨的政治責任,一體推進黨建工作與業務工作協同發展,努力推動各單位黨組織政治功能更強、支部班子更強、黨員隊伍更強、發揮作用更強,成為引領認證認可檢驗檢測事業發展的堅強堡壘。

      (二)以優化營商環境為著力點,攻堅克難持續深化改革。認真貫徹黨的二十大關于深化“放管服”改革、優化營商環境、加快構建新發展格局、推動高質量發展等要求,落實全國市場監管工作會議關于深化“證照分離”改革、支持市場主體發展等方面部署,壓茬推進認證認可檢驗檢測領域深化改革,提升廣大企業、從業機構等市場主體的獲得感,進一步激發市場活力。質量認證領域,一是要持續深化強制性產品認證制度改革。扎實開展電子電器、汽車企業自檢自證試點,穩步推進鋰離子電池等2種高風險產品納入CCC認證管理;繼續推進“CCC免辦自我承諾便捷通道”創新試點工作,抓好全鏈條閉環監管。二是要全面推進認證機構資質審批改革。加強告知承諾方式新設立機構的資質核查工作,積極推進認證機構批準書電子化進程;三是要積極探索認證人員管理制度改革。推動建立認證從業人員認證制度。檢驗檢測領域,一是要建立資質認定事項清單。加強與相關部門的溝通協調,制定檢驗檢測機構應當取得資質認定的事項清單,推進檢驗檢測機構資質認定能力指標庫建設,統一檢驗檢測機構資質認定許可范圍。二是要深化重點行業資質認定改革。繼續做好車檢改革相關工作,組織宣貫機動車檢驗機構評審補充要求,推進機動車檢驗機構資質認定轉版實施;加快進出口商品檢驗鑒定機構資質認定改革,推動許可層級下放和統一專業技術評審機制建設,制定配套政策措施;與住建、水利、交通、鐵路等部門聯合推動建設工程領域機構資質規范管理,相互采信許可結果,減少重復評審,明確監管事權責任。三是推動檢驗機構實施統一資質管理。探索將適用于《合格評定 各類檢驗機構的運作要求》(ISO/IEC 17020)的檢驗機構納入統一資質管理范疇。四是制定發布《檢驗檢測機構資質認定評審準則》。優化資質認定工作流程,統一全國評審尺度,提升技術評審質量。

      (三)以提升服務供給為著力點,全方位服務經濟社會發展。認真貫徹黨的二十大關于加快構建新發展格局、推動高質量發展等要求,落實全國市場監管工作會議關于支持市場主體發展、全方位推進質量強國建設等方面部署,充分發揮質量支撐作用,以認證認可檢驗檢測的高質量供給,助推經濟社會的高質量發展。在提升認證供給能力方面,一是圍繞促進產業優化升級,深入開展重點產業質量認證提升行動,推動質量認證在航空、汽車、軌道交通、北斗導航、工程建設等重點產業的應用,重點做好行業特色質量管理體系、新能源汽車動力電池梯次利用、北斗基礎產品、無障礙環境等認證工作;二是圍繞服務綠色低碳發展,加快推行統一的綠色產品認證和標識體系,研究建立碳標識認證制度,統籌運用產品、服務、管理體系等多種認證手段服務“雙碳”目標;三是圍繞推進網絡強國建設,探索建立網絡安全服務認證制度,加大網絡關鍵設備和網絡安全產品、移動應用程序(APP)、數據安全管理、個人信息保護、網絡安全服務等認證工作力度;四是圍繞促進消費擴大內需、增進人民福祉,積極推行智能家電、智能網聯汽車、無障礙環境等高端品質認證和養老、健康、金融、社區服務等服務認證;五是圍繞助力鄉村振興,完善食品農產品認證體系,增加有機生態農產品供給,促進鄉村特色產業發展;六是圍繞支持中小微企業,持續深化小微企業質量管理體系認證提升行動,深入開展區域試點工作,助力區域產業做優做強;七是圍繞構建全國統一大市場,協調相關部門做好整合綠色產品評定認證制度等重點工作,指導各地規范以質量認證為手段培育區域質量品牌的創建活動;八是圍繞促進內外貿一體化,推動粵港澳三地開展“灣區認證”,實現“一次認證,三地通行”;深入開展內外貿產品“同線同標同質”推進行動,培育“三同”高端質量品牌。在提升認可及檢驗檢測供給能力方面,一是持續開展檢驗檢測促進產業升級行動,圍繞先進制造業集群和戰略性新興產業集群,在新能源、新材料、高端裝備、基礎元器件等領域建設一批國家質檢中心,推動檢驗檢測認證公共服務平臺示范區和檢驗檢測高技術服務業集聚區建設,促進產業技術創新和重點產品質量提升;二是強化能力驗證的基礎保障,在綠色環保、信息技術、新材料等重點領域組織開展國家級檢驗檢測機構能力驗證活動,在水質、電器、大宗商品等領域組織國際能力驗證計劃,與自然資源、司法等部門聯合開展相關行業領域能力驗證,推動驗證結果和數據共享;三是推進檢驗檢測儀器設備國產替代,在食品和汽車檢測領域探索建立儀器設備國產化示范平臺,推進儀器設備國產替代驗證評價體系建設,培育自主創新的國產知名品牌。

      (四)以促進國際互認為著力點,積極推動構建全球合格評定大家庭。認真貫徹黨的二十大關于推進高水平對外開放、擴大制度型開放等要求,落實全國市場監管工作會議關于深入開展多雙邊國際合作、主動參與市場監管領域國際治理、做好技術性貿易措施工作等方面部署,秉持人類命運共同體理念,積極主動推動全球合格評定大家庭建設,為參與全球治理體系變革、提升貿易便利化程度、促進國內國際循環,貢獻合格評定中國力量。一是拓展多雙邊合作成果。針對出口受阻多發的農食產品、電子電器等領域精準發力,推動“小而美”的互認合作項目,強化重點出口產品“一站式”服務能力。二是深化“一帶一路”認證認可合作。聚焦“一帶一路”建設的主攻方向,加快推動與海合會、東盟、歐亞經濟聯盟等合格評定規則、制度的對接,與周邊及重點貿易國別積極開展制度比對、技術交流、人員培訓等務實合作項目;三是升級“合格評定服務貿易便利化信息平臺”。提升平臺傳播影響和服務功能,為國內外企業提供精準便捷的合格評定資訊服務。四是積極應對國外合格評定技術措施。開展核心關鍵領域境外合格評定活動對我國產業影響研究,會同相關方面做好能源資源、先進制造、基礎設施等領域境外合格評定技術貿易措施應對工作,打造自主認證品牌。五是支持合格評定機構國際化發展。發揮認可機構國際化的先行引領作用,大力提升我國認可機構在國際認可體系和合格評定體系建設中的話語權;鼓勵國內合格評定機構與國際同行加強合作,推動國家層面合作互認成果有效落地,支持國內外機構開展合作互認,推動合格評定服務國際化、本土化。

      (五)以推進系統監管為著力點,全面提升行業治理水平。認真貫徹黨的二十大關于加強重點行業、重點領域安全監管等要求,落實全國市場監管工作會議關于規范提升質量認證市場秩序、深入開展檢驗檢測市場治理等方面部署,進一步加大行業監管力度,堅決守住認證認可檢驗檢測領域的安全底線,維護認證認可檢驗檢測工作的公信力。一是緊盯高風險安全領域繼續加大行業整治力度。深入開展檢驗檢測行業“鐵拳”行動,重點打擊環境監測、碳核查等領域出具虛假檢測報告的違法行為。二是針對重點環節加強事中事后監管。全面強化實施“雙隨機、一公開”監管工作,推動分類監管與“雙隨機、一公開”監管有機融合,重點關注認證風險高和社會關注度高的質量管理體系認證、有機產品認證、HACCP認證、知識產權認證等領域,嚴厲打擊虛假認證、減少遺漏程序、不合規遠程審核、審核員掛靠等違規行為。加強從業機構資質核查工作,嚴肅查處通過告知承諾獲得資質的認證機構在申請過程中虛假承諾的違規行為;加大力度查處CCC產品無證出廠銷售等違法行為,嚴把產品安全準入關;加大認證有效性抽查力度,重點抽查兒童用品、小家電、電線電纜、電動自行車、有機產品等社會關注度高的獲證產品,嚴格抽查后處理和認證質量追溯;強化CCC產品自我聲明信息的核查監管,完善CCC免辦證后監管要求,加大重點領域的證后監管力度;強化信用監管,指導推動認證行業信用體系建設,組織開展“檢驗檢測機構誠信守法倡議活動”;強化國家質檢中心統一管理,完善退出機制。三是推行智慧監管模式。推動認證認可檢驗檢測信息數據、系統、平臺全面融入市場監管大數據中心及智慧監管平臺,著力提升業務管理系統和信息公共服務平臺的政務服務功能;在試點產品的基礎上加快建設CCC認證全過程追溯與監測平臺,實現關鍵環節的線上監測和責任追溯;完善“認證人員現場審核網絡簽到監管系統”,強化CCC證書聯網核查機制,推動現場與非現場監管、線上與線下監管一體化;四是健全協同治理機制。加強行政監管與認可約束、行業自律、社會監督的信息共享和監督聯動,在重點區域開展認可工作質量評估,加強認證人員注冊工作監管,強化行政處罰、認可評價、人員注冊等管理措施的聯動配套,做好申訴投訴、信息公開、輿情應對等工作,提升行業治理綜合效能;規范總局與地方局、認證監管部門與執法稽查部門的案件移交工作,加大對重大案件的協調和督導力度;暢通行紀、行刑銜接機制,一體推動行業主體責任和行政監管責任。

      (六)以增強能力素質為著力點,扎實推進基礎建設。認真貫徹黨的二十大關于推進依法行政和加強政府自身建設等要求,按照全國市場監管工作會議關于能力建設、行風建設等方面部署,全面加強法治、隊伍、技術能力等基礎建設,夯實認證認可檢驗檢測事業發展的能力保障和基礎支撐。一是加強法治保障。加快修訂《認證認可條例》,及時推進部門規章和規范性文件“廢改立”工作,完善法治保障。二是強化標準引領。完善認證認可標準化專業技術委員會(TC261)機制,貫通標準需求、標準研制、標準應用、標準反饋等一體化流程,加強認證、認可、檢驗檢測的標準化協調聯動,針對合格評定技術應用及市場需求實施一批重點標準研制項目。三是夯實技術支撐。加強合格評定關鍵技術、共性技術研究,著力提升綠色低碳、網絡安全、食品安全等領域檢驗檢測認證技術支撐能力;繼續推進國產檢驗檢測儀器設備驗證評價,突破檢驗檢測領域“卡脖子”問題。四是提升監管能力。加大各級市場監管部門的培訓力度,提高認證檢測監管隊伍的能力素質;加強認證監管技術專家隊伍建設,強化監管執法的技術支撐能力。五是抓好行風建設。把行風擺在更加突出的位置,結合行業實際制定“行風建設三年攻堅專項行動”重點舉措,下大力加強對認證認可檢驗檢測領域權力運行的監督制約,出硬招糾治形式主義官僚主義和吃拿卡要、收受紅包等行風頑癥痼疾,不斷鞏固深化反“四風”、樹新風成效,樹立親清政商關系和良好行風形象。

      同志們,新征程認證認可檢驗檢測工作使命光榮、責任重大。我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,認真落實黨中央、國務院和總局黨組決策部署,牢記初心,踔厲奮發,勇毅前行,努力提升認證認可檢驗檢測工作水平,為全面建設社會主義現代化國家作出新貢獻、彰顯新作為!

      以黨的二十大精神引領標準化事業高質量發展

      編者按:本文是國家市場監督管理總局黨組成員、副局長,國家標準化管理委員會(國家市場監督管理總局對外保留國家反壟斷局、國家認證認可監督管理委員會、國家標準化管理委員會牌子)主任田世宏(曾任中國質量檢驗協會第三屆理事會常務副會長)2023年2月28日在全國標準化工作會議上的講話(節選);本文根據錄音整理,未經本人審閱。

      黨的二十大對全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興進行了戰略謀劃,為新時代新征程黨和國家事業發展指明了前進方向、確立了行動指南。黨的二十大報告對著力推動高質量發展、建設現代化產業體系、加快建設質量強國、推進高水平對外開放、增進民生福祉等作出一系列戰略部署,為新時代標準化工作指出了明確方向、提供了根本遵循。我們要學深吃透黨的二十大精神,緊緊圍繞中國式現代化的戰略要求,以貫徹《國家標準化發展綱要》為主線,加快推動標準化工作實現“四個轉變”。

      (一)堅持激發市場主體活力,推動標準供給從政府主導向政府、市場并重轉變。

      黨的二十大報告提出,要“堅持兩個毫不動搖”“提升企業核心競爭力”“加快建設世界一流企業”“構建全國統一大市場”。這是加快建設現代化經濟體系,著力提高全要素生產率的本質要求。要堅持有效市場和有為政府更好結合,持續推進標準化管理創新、制度創新、服務創新,大力拓展市場主體標準化空間,更加充分釋放市場主體標準化活力,推動新型二元標準體系更加平衡、更可持續。一方面,推動市場自主制定標準“提質增效”。團體標準和企業標準數量實現指數級增長,但高水平標準還不多,質量參差不齊的現象依然存在。要加快團體標準培優步伐,讓社會團體在新技術、新產業、新業態方面,制定更多填補市場空白的原創性技術標準。要建立健全標準創新型企業制度,培育發展一批具有創新能力的領跑者,讓標準成為提升企業競爭力的重要源泉。另一方面,推動政府頒布標準“優化升級”。政府頒布標準依然是新型標準體系的基本盤,其結構性改革已進入深水區。前面林草局經驗交流,介紹了對林草領域標準的系統性優化、結構性重構,將3600余項標準整合優化為1500余項,為大家探索了很好的經驗。各部門各地方要因域施策、因地制宜,全面梳理評估本行業本地區標準體系,把標準精簡優化工作做細做實,堅決將不屬于政府范圍的標準交由社會團體承接,切實為市場標準騰出空間。

      (二)堅持支撐高質量發展,推動標準運用由產業貿易向經濟社會全域轉變。

      黨的二十大報告提出,“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”“建設現代化產業體系”。這是推動經濟社會高質量發展,努力實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展的重大部署。要完整、準確、全面貫徹新發展理念,錨定中國式現代化的目標要求,以更好滿足人民美好生活需要為出發點,加快建設支撐高質量發展的標準體系,推進全域標準化向縱深發展。近年來,我國標準已初步實現農業、工業、服務業、社會事業的全覆蓋,但還存在不均衡、不充分等問題。標準化更好支撐高質量發展,既要注重全面,又要突出重點,應著重從以下五方面發力。一是在創新驅動發展方面,充分發揮標準化在推動科技創新、促進科技自立自強方面的作用。要聚焦關鍵技術領域加強標準研究,圍繞重大技術創新提升標準技術水平,建立重大科技項目與標準化工作的聯動機制,在科技研究中強化標準核心技術指標研究,及時將先進適用科技創新成果融入標準。健全科技成果轉化為標準的評價機制與服務體系,加強標準制定過程中的知識產權保護,加快創新成果產業化應用。二是在擴大內需方面,當前,我國居民消費層次、結構、方式和理念都發生深刻變化,要把恢復和擴大內需擺在優先位置,用標準傳導需求、引導供給,打造消費產品、消費服務、消費平臺、消費環境的全鏈條標準體系,讓居民能消費敢消費愿消費。三是在現代化產業體系建設方面,要加強核心基礎零部件、先進基礎工藝、關鍵基礎材料與產業技術基礎標準建設,夯實現代產業標準基礎。要聚焦“卡脖子”問題和供給約束堵點、卡點、脆弱點,以先進標準助推產業補鏈、延鏈、升鏈、建鏈,切實提升產業鏈韌性和安全水平。要加快傳統產業標準升級,深化新技術、新業態與傳統產業的交互融合,鞏固好優勢產業領先地位。四是在綠色發展方面,要完善支持綠色發展的標準體系,統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化,加強降碳、減污、擴綠、增長領域標準協同供給,推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。五是在推動經濟社會數字化轉型方面,要加快重點領域和新型基礎設施標準研制,推動數字產業化、規?;l展。要加快產業數字化融合標準研制,推動全域數字化升級改造。同時,要圍繞構建數據基礎制度,逐步完善數據要素管理主要領域關鍵環節標準,積極參與數據流動、數據安全等國際規則和標準制定。

      (三)堅持促進高水平對外開放,推動標準化發展由國內驅動向國內國際相互促進轉變。

      黨的二十大報告提出,要“推進高水平對外開放”“穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”。這是推動由商品和要素流動型開放向規則標準等制度型開放轉變的重要部署,要深入理解和加快落實標準制度型開放的重要部署,堅持合作共贏,發揚斗爭精神,統籌“引進來”和“走出去”,推進標準化工作在更大范圍、更寬領域、更深層次上的開放。一方面,要堅持胸懷天下,加快“引進來”。改革開放實踐證明,只有不斷擴大開放,才能更好統籌國內國際兩個市場、兩種資源,為我所用、不斷提升自身發展能力和水平。要對標高標準國際經貿規則,推進中國標準與國際標準體系兼容,助力構建國內國際雙循環發展格局。要拆掉“玻璃門”、摘掉“有色鏡”,按照內外資一致原則,保障外商投資企業依法參與中國標準制定,支持國際性專業標準組織來華落駐,鼓勵國際國外標準化專業人員來華培訓交流。另一方面,要堅持自信自立,主動“走出去”。當前,國際形勢異常復雜,標準已成為各主要國家爭相競爭的戰略性創新資源。我國作為貿易大國、制造大國,要用好標準這一“國際通行語言”,充分發揮國際標準組織常任理事國作用,深度參與國際標準組織治理,持續擴大注冊的國際專家隊伍,加強優勢新興領域國際標準制定。要持續加強國際標準化交流合作,以標準“走出去”助力中國技術、中國產品、中國裝備、中國工程、中國服務“走出去”。

      (四)堅持強化高效能治理,推動標準化工作由數量規模型向質量效益型轉變。

      黨的二十大報告提出,要“把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”“實現國家治理體系和治理能力現代化”。標準是國家基礎性制度的重要方面,標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。當前我國政府頒布的標準有18萬多項,市場自主制定的標準達到百萬量級,標準“有沒有”的問題已經基本解決,“好不好”的問題成為現階段工作的主要矛盾,這對提升標準化治理效能提出了更高要求。要堅持守正創新、問題導向、系統觀念,從提升標準技術水平、增強標準實施效益、夯實發展基礎等方面入手,推動標準化治理體系和治理能力現代化。在提升標準技術水平方面。要加快科技創新成果向標準轉化,加強調研分析、充分試驗驗證,提高標準科學性。堅持公開透明、協商一致的基本原則,保證利益相關方充分參與,凝聚行業共識。強化標準全生命周期管理,推動標準升級迭代、持續改進。在推動標準數字化發展方面,既要順應數字中國、數字經濟發展趨勢,又要滿足標準化自身發展對數字技術變革的響應,積極探索標準數字化轉型路徑,推動標準內容數字化、流程數字化、應用模式數字化,提升標準先進性。在強化標準實施應用方面,牢固樹立標準的生命力在于執行這一理念,推動完善法規引用標準、政策實施配套標準制度,積極開展標準化試點示范,讓標準成為產業升級、行業管理、市場準入和質量監管的重要工具。豐富標準宣傳手段,開展標準實施情況統計分析,推動標準實施監督,提高標準有效性。在夯實發展基礎方面,加快建成一批國際一流的綜合性、專業性標準化研究機構,布局若干國家級質量標準實驗室、國家技術標準創新基地。建立多層次、多元化標準化教育培訓體系,加強職業技能型人才、專業技術人才、國際領軍人才梯隊建設,為標準化事業高質量發展提供源源不竭的動力。

      持續推進質量強國建設

      前幾年,很多人到國外旅游時紛紛搶購電飯煲。經過質量提升行動,同類商品國產品牌的質量已經得到很大提升。中國的家電企業也紛紛推出電飯煲的高端品牌,產品已經銷售到海外。小小電飯煲的變化,是中國制造提質升級的一個縮影,折射出建設質量強國的鏗鏘步伐。

      質量發展是興國之道、強國之策。人類社會發展歷程中,每一次質量領域變革創新都促進了生產技術進步、提高了人民生活品質。進入新時代,“高質量發展”成為經濟社會發展的主題,“質量提升行動”深入各領域各行業,“品質革命”成為鮮明時代標識。近日,中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》,為統籌推進質量強國建設擘畫藍圖,為全面提高我國質量總體水平提供了指南。

      質量源于細節,效益在于堅持。白鶴灘水電站是世界上技術難度最高的水電工程,創造了單機容量世界第一、地下洞室群規模世界第一、300米級高拱壩抗震參數世界第一、無壓泄洪洞群規模世界第一等6個世界第一,6分鐘的出水量就可以灌滿整個西湖;C919大飛機“大塊頭有大智慧”,從機體結構件到機載系統設備,從機頭試驗到機尾復合材料應用,從國產化率達到60%到取得102項關鍵技術突破,無不體現著中國科技實力的進步;中國人自己的“太空之家”遨游蒼穹,巧妙構思的夢天實驗艙內的貨物氣閘艙,將空間站三大艙段精準送入軌道的一級半構型大推力火箭“長征五號B”,實現了100%國產化的空間站系統核心元器件……新時代這十年,質量提升體現在中國制造、中國建造、中國創造的每一個細節里,我國質量事業實現跨越式發展,質量強國建設取得歷史性成效。

      從經濟發展規律來看,贏得質量才能贏得未來,提升效益才能持續發展。這些年來,中國汽車行業的嬗變為此提供了觀察窗口。曾經,中國汽車行業的主要品牌很多都來自大型跨國公司。近年來,中國在新能源汽車領域提早布局、超前謀劃,在鋰離子動力電池領域積累了大量的專利技術,同時涌現出了一批享譽海內外市場的造車新勢力,極大提升了中國汽車的品牌價值。

      今天,中國汽車出口量躍居世界第二,新能源汽車的銷量增長是整體出口水平增長的主要因素,中國新能源汽車走出了一條彎道超車之路??梢哉f,不斷提升經濟發展質量效益、產業質量競爭力、品牌號召力,才能獲得更高附加值、促進我國經濟由大向強,從而在激烈的國際競爭中立于不敗之地。

      當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,引發質量理念、機制、實踐的深刻變革。質量作為繁榮國際貿易、促進產業發展、增進民生福祉的關鍵要素,越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。

      面對新形勢新要求,把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變,才能推動質量變革、效率變革、動力變革,最終實現高質量發展。

      質量體現著人類的勞動創造和智慧結晶,體現著人們對美好生活的向往。千百年前,精美的絲綢、精制的瓷器等中國優質產品就走向世界,促進了文明交流互鑒。今天,我們將堅定不移持續推進質量強國建設,不斷提高產品和服務質量,為我國經濟發展注入不竭動力,為世界提供更加優良的中國產品、中國服務。

      (編者按:本文來源于《人民日報》2023年2月12日第4版。)

      牢牢把握高質量發展這個首要任務

      “高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”習近平總書記5日在參加他所在的十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時發表重要講話,強調“必須完整、準確、全面貫徹新發展理念”“必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長”“必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式”“必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點”,為推動高質量發展進一步指明了前進方向、提供了重要遵循。

      發展是黨執政興國的第一要務,是解決我國一切問題的基礎和關鍵。新征程上,推動高質量發展,必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展是關系我國發展全局的一場深刻變革,必須堅持系統觀念,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進。要深刻認識到加快實現高水平科技自立自強是推動高質量發展的必由之路,加快實施創新驅動發展戰略,努力突破關鍵核心技術難題,在重點領域、關鍵環節實現自主可控。要牢牢把握加快構建新發展格局這個推動高質量發展的戰略基點,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,加快建設現代化產業體系,堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上,著力推動產業鏈供應鏈優化升級,以更好適應我國發展新階段要求、塑造國際合作和競爭新優勢。

      推動高質量發展,必須更好統籌質的有效提升和量的合理增長,做好“質”“量”統一的大文章。當前,我國已進入高質量發展階段,不能簡單以國內生產總值增長率論英雄。只有始終堅持質量第一、效益優先,大力增強質量意識,視質量為生命,以高質量為追求,實現有效益、有質量、可持續的發展,才能切實把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,為經濟社會持續健康發展夯實基礎。

      推動高質量發展,必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式,以效率變革、動力變革促進質量變革,加快形成可持續的高質量發展體制機制。要按照構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放的要求,深入推進重點領域改革,統籌推進現代化基礎設施體系和高標準市場體系建設,穩步擴大制度型開放,通過深化改革創新增添動力、激發活力,形成共同推動高質量發展的強大合力。

      “治國有常,而利民為本。”人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點,牢固樹立和踐行以人民為中心的發展思想?;鶎又卫砗兔裆U鲜玛P人民群眾切身利益,是促進共同富裕、打造高品質生活的基礎性工程。強基才能固本,本固方能邦寧。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制,為群眾提供家門口的優質服務和精細管理,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,及時化解矛盾糾紛,緊緊抓住人民群眾急難愁盼問題,采取更多惠民生、暖民心舉措,把發展成果不斷轉化為生活品質,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

      辦好中國的事情,關鍵在黨。推動高質量發展,必須堅持和加強黨的全面領導、堅定不移全面從嚴治黨。黨要管黨才能管好黨,從嚴治黨才能治好黨。各級黨委要牢牢扛起全面從嚴治黨主體責任,切實加強黨的二十大精神學習宣傳貫徹工作,深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育,加強干部隊伍建設和各領域黨建工作,為奮進新征程、建功新時代提供堅強有力的政治引領和政治保障。

      (編者按:本文來源于新華社北京3月5日電的新華社社評。)

      中國質量報社論:開啟質量強國建設新征程
      ——熱烈祝賀《質量強國建設綱要》發布

      在全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》(以下簡稱《綱要》)。這是質量領域的一件大事,我們倍感振奮、深受鼓舞?!毒V要》是質量工作的綱領性文件,是新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家的重要舉措,具有重大里程碑意義。

      質量是經濟社會發展的重要基礎,是國家實力、民族素質和企業競爭力的體現?!毒V要》結合新形勢對進一步加強質量工作進行頂層設計,系統謀劃建設質量強國的重大戰略舉措,再次凸顯了質量的重要性?!毒V要》明確了質量強國建設的方向目標和重點任務,既是開啟質量強國建設新征程的動員號令,也是推進各項質量工作的航標指引。

      黨中央、國務院高度重視質量工作。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國質量事業實現跨越式發展,質量強國建設取得歷史性成效。全民質量意識顯著提高,質量管理和品牌發展能力明顯增強,產品、工程、服務質量總體水平穩步提升,質量安全更有保障,一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術產品的質量達到國際先進水平,商貿、旅游、金融、物流等服務質量明顯改善,產業和區域質量競爭力持續提升,質量基礎設施效能逐步彰顯,質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻更加突出,人民群眾質量獲得感顯著增強。

      思深方益遠,謀定而后動。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,引發質量理念、機制、實踐的深刻變革。當前,我國質量水平的提高仍然滯后于經濟社會發展,質量發展基礎還不夠堅實。隨著我國經濟轉向高質量發展、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,迫切需要質量發揮更大戰略性、基礎性支撐作用。習近平總書記多次強調,要堅定不移建設質量強國,提高質量標準,推動高質量發展。黨的十九大報告明確提出,建設質量強國;黨的二十大報告提出,加快建設質量強國。國家“十四五”規劃綱要要求,加快推進質量強國建設。這次黨中央、國務院出臺《綱要》,對加快建設質量強國作出全面部署,十分及時、意義重大。

      出臺《綱要》是全面建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的必然選擇。在轉型發展的關鍵階段把提升質量作為國家戰略,是許多發達國家的成功經驗?,F在我國是世界第二大經濟體,體量已經很大,但發展質量效益仍待提升。對此,必須堅持質量第一、效益優先,努力推動質量變革、效率變革、動力變革,不斷增強我國經濟質量優勢,為全面建設社會主義現代化強國提供堅實的質量支撐。

      出臺《綱要》是振興實體經濟、推動高質量發展的迫切需要。習近平總書記強調,必須把發展經濟的著力點放在實體經濟上,深入實施質量戰略,把實體經濟做實做強做優。作為世界第一工業大國,我國220多種產品產量全球居首,但很多產業仍處于產業鏈價值鏈中低端,優質優價競爭能力還不強。這就需要堅持把提高供給體系質量作為主攻方向,大力推動產業邁向中高端、實現高質量發展。

      出臺《綱要》是滿足人民美好生活需要、增進人民福祉的有力抓手。隨著全面建成小康社會,人民高品質消費需求不斷升級。習近平總書記強調,要把滿足國內需要、改善人民生活品質擺在更加突出位置。產品、服務、工程質量直接影響群眾生活品質和健康安全,而目前一些領域產品合格率有待提高,質量安全形勢依然嚴峻。我們要進一步增強責任感,守牢質量安全底線,著力增加優質產品和服務供給,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

      制定一個好的《綱要》不容易,將好的《綱要》變為現實更需付出艱巨努力。貫徹落實好《綱要》,關鍵在行動?!毒V要》圍繞推動經濟質量效益型發展、增強產業質量競爭力等8個方面提出27項重點任務,并以專欄的形式提出7個專項工程。我們要深刻領會黨中央的戰略意圖,準確把握《綱要》的核心要義和實踐要求。要做好《綱要》組織實施,狠抓重點行業質量提升,強化質量基礎支撐,加大質量投入保障,完善考核評估機制,加強領導、強化統籌,匯聚質量強國建設強大合力。

      質量興則國家興,質量強則民族強?!毒V要》的發布實施是一個新的起點,也是質量建設發展的重大機遇。我們堅信,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,所有質量工作者抓住機遇、乘勢而上,開拓創新、久久為功,建設質量強國的美好藍圖一定能夠變為現實。

      (編者按:本文來源于《中國質量報》2023年2月8日刊第1版社論。)

      護公平  激活力  促發展  保安全
      ——國家市場監督管理總局黨組書記、局長羅文在兩會“部長通道”答記者問

      3月7日,第十四屆全國人民代表大會第一次會議第二次全體會議結束后,市場監管總局局長羅文走上“部長通道”,就保護和促進公平競爭、激發各類經營主體活力方面,促進個體工商戶發展方面,保證食品安全方面等熱點問題回答媒體記者提問。

      一、談保護和促進公平競爭、激發各類經營主體活力

      人民日報記者:

      當前企業對公平競爭環境非常關注。請問,在保護和促進公平競爭、激發各類經營主體活力方面,市場監管總局將采取哪些措施?謝謝。

      羅文:

      謝謝您的提問。首先,感謝媒體界的朋友們長期以來對我們市場監管工作的關心、支持與幫助。黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國公平競爭制度不斷完善,公平競爭秩序穩步向好,公平競爭在完善社會主義市場經濟體制、激發各類經營主體活力中發揮著越來越重要的作用。當前,我國已進入高質量發展階段,要實現從“有沒有”向“好不好”的轉變,對公平競爭的要求更加迫切。今年我們要重點抓好四個方面的工作,持續優化公平競爭市場環境。

      第一,筑牢公平競爭法治基礎。去年,我們已經修改了反壟斷法。目前,我們正在推進反不正當競爭法的修改工作。同時,也在完善經營者集中申報標準等有關法規和指南,力求讓監管規則更加明確、執法程序更加清晰,讓各類企業在公平競爭的賽道上你追我趕、共同提高。

      第二,提升常態化監管水平。在數字經濟、民生保障等重點領域,我們要加強市場競爭狀況評估,強化預防性監管,尤其是要綜合運用行政指導、行政約談、行政處罰等手段,幫助企業提高合規管理水平,及時糾治競爭違法行為,嚴格規范公平文明執法。

      第三,破除地方保護和行政性壟斷。我們要完善公平競爭審查制度,重點清理妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定,堅決制止濫用行政權力排除和限制競爭行為,促進商品要素在更大范圍內暢通流動,為企業健康發展創造更為廣闊的市場空間。

      第四,營造公平競爭良好氛圍。我們要加強宣傳引導,充分發揮中國公平競爭政策宣傳周等平臺的作用,及時發布年度執法報告,有針對性地組織開展專題培訓,不斷增強經營主體公平競爭意識。同時,也希望記者朋友們幫我們多宣傳、多呼吁,讓公平競爭的理念更加深入人心,讓公平競爭的文化在全社會蔚然成風。

      這個問題我就介紹到這里,謝謝。

      二、談促進個體工商戶發展

      中國市場監管報記者:

      個體工商戶在穩經濟、促就業方面發揮著重要支撐作用。請問,今年市場監管總局在促進個體工商戶發展方面將開展哪些工作?謝謝。

      羅文:

      謝謝您的提問。一提到個體工商戶,我們大家往往想到的是“人間煙火氣”。黨的十八大以來,我國個體工商戶蓬勃發展,從2012年年底的4059萬戶增長到現在的1.15億戶,充分展現了我國經濟發展的活力與韌性。去年10月份,國務院出臺了《促進個體工商戶發展條例》,制定了一系列扶持政策,為個體工商戶的發展提供了有力的政策保障。今年,我們將重點開展三個方面的工作,大力促進個體工商戶健康發展。

      第一,開展分型分類幫扶工作。針對個體工商戶“生存型”“成長型”“發展型”三種不同類型,以及“名特優新”四個不同類別,市場監管總局將會同有關部門在社保、稅費等方面積極開展政策研究工作,逐步加大支持力度,提高精準幫扶水平。

      第二,充分發揮個體工商戶公共服務平臺作用。我們要依托這個平臺,整合各方面資源,積極為個體工商戶提供創業培訓、招聘用工、法律政策等信息服務。同時,要加強調查研究和監測分析,幫助個體工商戶找出新的發展機會,不斷提高我們的服務水平。

      第三,繼續辦好“全國個體工商戶服務月”活動。去年在舉辦這項活動期間,全國各級市場監管部門實地走訪了300多萬家個體工商戶,協調解決了不少實際困難和問題。今年,我們要在去年活動基礎上,充分發揮促進個體工商戶部際聯席會議機制的作用,繼續為個體工商戶發展提供強有力的支持和幫助。

      大家知道,個體工商戶既是市場經濟的“毛細血管”和“神經末梢”,也是老百姓就業創業的“蓄水池”。我們要認真按照黨中央、國務院的決策部署,千方百計幫助廣大個體工商戶發揮優勢、融入市場,讓個體工商戶這個“小塊頭”迸發出“大能量”,助推我國經濟社會高質量發展。

      謝謝。

      三、談保證食品安全

      大河報記者:

      食品安全是人民群眾高度關注的話題。請問羅局長,市場監管總局今年在保障人民群眾吃得放心方面將開展哪些工作?謝謝。

      羅文:

      謝謝您的提問。食品安全是老百姓最關心的民生問題,保證人民群眾一日三餐的飲食安全,是我們市場監管部門的重要職責。我們要認真貫徹習近平總書記“四個最嚴”的重要要求,壓緊壓實各方責任,嚴格監管執法,著力防范化解風險隱患。今年,我們要采取以下三個方面的有力措施,切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

      第一,健全完善“早發現、早預警、早處置”的風險管控機制。大家知道,食品安全實際上是一項風險管理工作,我們要進一步健全食品安全風險會商、預警提示、應急處置機制,不斷拓展問題發現渠道,對可能出現的風險問題,我們要綜合研判、提前應對、防患未然,尤其是要及時發布預警提示,切實保護公眾健康。同時,我們要加大監管執法力度,嚴厲查處違法違規行為。

      第二,嚴格落實“日管控、周排查、月調度”的企業主體責任。去年9月份,市場監管總局出臺了《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》。今年,我們的工作重點就是督促企業按照《規定》的要求,設立食品安全總監、安全員,實行安全員“日管控”、安全總監“周排查”、企業主要負責人“月調度”的食品安全管理制度,真正把企業的主體責任落實到“最小工作單元”。

      第三,督促落實“末端發力、終端見效”的屬地管理責任。我們要嚴格按照食品安全法的屬地管理要求,加快推動建立分層分級精準防控、末端發力終端見效的工作長效機制,明確“三張清單+一項承諾書”。所謂“三張清單”,就是責任清單、任務清單、督查清單;所謂“一項承諾書”,就是責任與任務承諾書。我們照著這一套制度去做的話,一旦發生食品安全問題,確保能夠找得到人、查得清事、落得了責。

      總而言之,食品安全人人有關、人人有責。在這里,我還要特別說一下,堅決制止餐飲浪費,也是我們今年食品安全的一項重頭工作,需要大家共同參與、一起努力。同時,也希望媒體界的朋友們繼續關心和支持食品安全工作。

      謝謝。

      “實施質量強國建設綱要 著力推動高質量發展”新聞發布會實錄

      國務院新聞辦公室于2023年2月16日(星期四)下午3時舉行新聞發布會,請國家市場監督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任田世宏,國家市場監督管理總局總工程師、質量發展局局長黃國梁與國家發展和改革委員會產業發展司負責人龔楨梽、工業和信息化部科技司負責人畢開春、國家市場監督管理總局產品質量安全監督管理司司長段永升介紹“實施質量強國建設綱要 著力推動高質量發展”有關情況,并答記者問。

      國務院新聞辦新聞局副局長、新聞發言人邢慧娜:

      女士們、先生們,大家下午好!歡迎出席國務院新聞辦新聞發布會。近日,中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》,今天我們邀請到國家市場監督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任田世宏先生,請他為大家介紹“實施質量強國建設綱要 著力推動高質量發展”有關情況,并回答大家關心的問題。出席今天發布會的還有:國家市場監督管理總局總工程師、質量發展局局長黃國梁先生;國家發展和改革委員會產業發展司負責人龔楨梽先生;工業和信息化部科技司負責人畢開春先生;國家市場監督管理總局產品質量安全監督管理司司長段永升先生。

      下面,先請田世宏先生作情況介紹。

      國家市場監督管理總局副局長、國家標準化管理委員會主任田世宏:

      各位媒體朋友,大家下午好!今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。近日,黨中央、國務院印發《質量強國建設綱要》,作為指導我國質量工作中長期發展的綱領性文件,掀開了新時代建設質量強國的新篇章,對我國質量事業發展具有重要里程碑意義。

      黨和國家歷來高度重視質量工作。習近平總書記多次強調,要以提高發展質量和效益為中心,樹立質量第一的強烈意識,下最大氣力抓全面提高質量,深入開展質量提升行動,促進質量變革創新,推動中國制造向中國創造轉變,中國速度向中國質量轉變,中國產品向中國品牌轉變,加快建設質量強國。習近平總書記的系列重要論述,為做好新時代質量工作指明了前進方向,提供了根本遵循。貫徹落實習近平總書記重要指示精神,按照黨中央、國務院決策部署,市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部等24個部門,共同完成了《綱要》編制工作?!毒V要》印發后,在全社會引發廣泛關注和熱烈反響。

      《綱要》全文共十一部分三十二條,分為形勢背景、總體要求、主要任務和組織保障四個板塊。

      在形勢背景部分,《綱要》指出,質量是人類生產生活的重要保障。當今世界正經歷百年未有之大變局,新一輪科技革命和產業變革深入發展,引發質量理念、機制、實踐的深刻變革。強調必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢,堅定不移推進質量強國建設。

      在總體要求部分,《綱要》明確了指導思想,提出了2025年和2035年兩階段發展目標。到2025年,以定性與定量相結合的方式,從6個方面對實現質量整體水平進一步全面提高,中國品牌影響力穩步提升,人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強,質量推動經濟社會發展的作用更加突出,質量強國建設取得階段性成效等目標進行了細化。展望2035年,《綱要》設定的目標是,質量強國建設基礎更加牢固,先進質量文化蔚然成風,質量和品牌綜合實力達到更高水平。

      在主要任務部分,《綱要》提出了8個方面重點任務。一是推動經濟質量效益型發展。要增強質量發展創新動能,樹立質量發展綠色導向,強化質量發展利民惠民。二是增強產業質量競爭力。要強化產業基礎質量支撐,提高產業質量競爭水平,提升產業集群質量引領力,打造區域質量發展新優勢。三是加快產品質量提檔升級。要提高農產品食品藥品質量安全水平,優化消費品供給品類,推動工業品質量邁向中高端。四是提升建設工程品質。要強化工程質量保障,提高建設材料質量水平,打造中國建造升級版。五是增加優質服務供給。要提高生產服務專業化水平,促進生活服務品質升級,提升公共服務質量效率。六是增強企業質量和品牌發展能力。要加快質量技術創新應用,提升全面質量管理水平,爭創國內國際知名品牌。七是構建高水平質量基礎設施。要優化質量基礎設施管理,加強質量基礎設施能力建設,提升質量基礎設施服務效能。八是推進質量治理現代化。要加強質量法治建設,健全質量政策制度,優化質量監管效能,推動質量社會共治,加強質量國際合作。

      圍繞上述重點領域、關鍵環節,《綱要》同步部署了區域質量、產品質量、工程質量、服務品質、品牌建設、質量基礎設施、質量安全等7項重大工程,還提出了培育壯大質量競爭型產業,實施產品和服務質量分級,推動區域質量協同發展,打造質量強國建設標桿,推進質量基礎設施分級分類管理,開展質量管理數字化賦能等一系列創新措施。

      在組織保障部分,《綱要》從加強黨的領導、狠抓工作落實、開展督察評估3個方面強化實施保障,明確提出要建立質量強國建設統籌協調工作機制、健全質量監督管理體制、加強中央質量督察工作、建立綱要實施評估機制等重要舉措,推動抓好《綱要》目標任務的貫徹落實。

      我先簡要介紹這些內容。下面,我和有關部門的同志愿意回答大家的提問。謝謝!

      邢慧娜:

      謝謝田局長的介紹。下面歡迎大家提問,提問前請通報所在的新聞機構。

      新華社記者:

      自《綱要》印發以來,各行各業都十分關注。請問作為新時期統籌推進我國質量強國建設的行動綱領,應該如何理解《綱要》的核心要義,如何把握《綱要》的主要內容?

      田世宏:

      謝謝您的提問,這個問題我來回答。制定實施《綱要》是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,學習宣傳貫徹好《綱要》是推進質量強國建設的重要任務,我們要從四個方面進行把握:

      首先,要把握《綱要》頒布實施的重大意義?!毒V要》是首個由黨中央、國務院印發的中長期質量綱領性文件,確立了新時期質量工作的全新方位,為統籌推進質量強國建設提供了行動指南、注入了強大動力。貫徹實施好《綱要》是推進中國式現代化建設、促進我國經濟由大向強轉變、實現經濟社會高質量發展的重要舉措,是更好滿足人民美好生活需要的重要途徑。

      第二,要把握《綱要》確立的指導思想?!毒V要》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以推動高質量發展為主題,以提高供給質量為主攻方向,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施質量強國戰略,加強全面質量管理,促進質量變革創新,全方位建設質量強國,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供質量支撐。

      第三,要把握《綱要》提出的發展目標。剛才,我介紹了《綱要》設定的兩階段目標。到2025年,是質量強國建設的關鍵時期,這個時期的目標可以從六個方面來理解:一是經濟發展質量效益明顯提升,二是產業質量競爭力持續增強,三是產品、工程、服務質量水平顯著提升,四是品牌建設取得更大進展,五是質量基礎設施更加現代高效,六是質量治理體系更加完善。這些目標,既考慮了我國質量工作現實基礎和國家發展重大需求,同時也兼顧了國際質量發展環境和趨勢,為質量強國建設提供了預期,具有較強的激勵導向作用。

      最后,我們也要把握《綱要》明確的主攻方向。具體可以概括為“三個體系”建設:一是建設更適配的質量供給體系。著力推動經濟質量效益型發展,增強區域和產業質量競爭力,加快產品、工程、服務提檔升級,增強企業質量和品牌發展能力,強化宏觀中觀微觀質量的系統性謀劃、整體性推進,打造質量供給體系升級版。二是建設高水平的質量基礎設施體系。著力加強質量基礎設施運行監測和綜合評價,合理布局國家、區域、產業質量技術服務機構,實施質量基礎設施拓展伙伴計劃,特別是要加強計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國內國際銜接、互聯互通,打造“一站式”集成服務基地,建設系統完備、結構優化、高效實用的質量基礎設施,更好釋放質量基礎設施服務效能。三是建設現代化的質量治理體系。著力健全質量政策、完善質量法治、優化質量監管,深化質量督察和質量工作考核,強化基層治理、企業主責和行業自律,實現社會共治,營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。

      我就回答這些,謝謝。

      中央廣播電視總臺央視記者:

      產品和服務質量與生產生活緊密相關,對促進產業發展、提升供給質量發揮著重要作用。在2017年,黨中央、國務院對開展質量提升行動專門作出部署,此次《綱要》又對質量提升行動作出要求。請問,提出了哪些重點任務?下一步又有哪些具體的舉措?謝謝。

      國家市場監督管理總局總工程師、質量發展局局長黃國梁:

      謝謝記者的提問。開展質量提升行動是建設質量強國的重要抓手,提升產品、工程和服務質量是建設質量強國的重要任務。自2017年開展質量提升行動以來,我國質量總體水平顯著提高,有力支撐了中國經濟轉型升級,也惠及了億萬中國人民和全球消費者。這次《綱要》再次對質量提升行動發出號令,要求深入實施質量提升行動,全方位推動質量升級,并就產品、工程和服務質量提升作出了具體部署。

      一是加快產品質量提檔升級。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求,實行全主體、全品種、全鏈條監管,確保人民群眾“舌尖上的安全”。同時要推廣個性化定制、柔性化生產,優化消費品供給品類,推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品優質供給。對標國際先進標準,推進內外貿產品同線同標同質,鼓勵優質消費品進口,提高出口商品品質和單位價值,實現優進優出。發揮工業設計對質量提升的牽引作用,強化研發設計、生產制造、售后服務全過程質量控制,提升重大技術裝備制造能力,從而推動工業品質量邁向中高端。

      二是提升建設工程品質。全面落實各方主體的工程質量責任,強化質量責任追溯追究。提高建筑材料質量水平,落實建材生產和供應單位終身責任,嚴格建材使用單位質量責任,強化全過程質量管理。大力發展綠色建材,構建現代工程建設質量管理體系,打造中國建造升級版。

      三是增加優質服務供給。提高生產服務專業化水平,發展智能化解決方案、系統性集成、流程再造等服務,特別是要注重推動產業鏈與創新鏈、價值鏈精準對接、深度融合,提高服務實體經濟質量升級的精準性和可及性。促進生活服務品質升級,注重培育優質服務品牌,改善消費體驗。加強生活性服務質量監管,保障人民享有高品質生活。加強便民服務設施建設,推動政務服務事項集成化辦理、一窗通辦、網上辦理、跨省通辦,提升公共服務質量效率。

      近期,經國務院同意,市場監管總局、發展改革委、工業和信息化部等18個部門,聯合印發實施《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案(2022—2025年)》。下一步,我們將圍繞推動民生消費質量升級,增強產業基礎質量競爭力,引導新技術新產品新業態優質發展,促進服務品質大幅提升等方面,抓好重點任務落實。

      質量是滿足需求的能力,隨著人民群眾消費需求提升,產品和服務供給質量要隨之不斷提升,我們將下最大氣力、一個行業一個行業抓質量提升,以更好滿足人民對美好生活的追求。謝謝。

      澎湃新聞記者:

      據經濟合作與發展組織統計,3%的知名品牌占據了全球40%的份額。品牌的背后體現的是市場競爭力?!顿|量強國建設綱要》圍繞品牌建設提出了持續辦好中國品牌日系列活動,請問下一步有哪些具體考慮?謝謝。

      國家發展和改革委員會產業發展司負責人龔楨

      謝謝您對品牌工作的關注和重視。我們知道,品牌是經濟高質量發展的重要象征,也是質量強國的內在支撐。習近平總書記2014年5月10日在河南考察時強調“要推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變,中國產品向中國品牌轉變”,此后又多次強調要“強化品牌意識”“做強做大民族品牌”。黨中央、國務院高度重視品牌建設工作,并且把每年5月10日設立為“中國品牌日”。

      國家發展改革委作為品牌建設的牽頭部門,近年來,我們印發實施了《關于新時代推進品牌建設的指導意見》,組織編制了年度《中國品牌建設報告》,并且會同有關部門和地方依托中國品牌日活動平臺,來宣傳我們的國貨精品,講好中國品牌的故事,并且推動中國的品牌建設取得了積極成效。下一步,我們將結合貫徹落實發布的《質量強國建設綱要》,從以下方面來推動品牌高質量發展。

      首先,就是要高起點辦好品牌日活動。我們將在進一步總結經驗、充實力量、優化模式的基礎之上,高質量辦好每年的活動,這個活動就是一個展會和一個論壇,分別是中國品牌博覽會以及中國品牌發展國際論壇,并且我們也將鼓勵地方結合實際,開展特色的品牌創建活動。我們將通過宣傳展示、參觀體驗、交流互鑒來激發廣大消費者關愛自主品牌的熱情和信心,也激勵全社會深入開展品牌創建行動。

      二是持續放大活動效應。我們將積極推動中華優秀傳統文化和社會主義先進文化融入到我們的品牌創建實踐工作中來,并且不斷提升品牌的文化內涵。在此基礎上,我們將借助各位媒體朋友的平臺,做好我們品牌的宣傳報道,全方位、多角度講好中國品牌故事。此外,我們也將加強品牌的國際傳播,提升品牌的國際形象,提高中國品牌的世界知名度和影響力。

      三是進一步健全活動長效機制。在每年辦好5月10日中國品牌日活動的同時,我們將會同有關部門和地方組織開展品牌建設的工作接力,就是在全社會在全年廣泛傳播品牌發展理念、凝聚品牌發展共識、營造品牌培育的氛圍,形成政府搭臺、企業參與、消費者期待的這樣一種可持續發展的機制。

      四是完善服務支撐體系。我們還將引導有關機構開展中國特色品牌發展理論研究和品牌創建、品牌評價、品牌運營等實踐,并且研究推進建立品牌專家智庫。此外,我們鼓勵各地方結合實際,出臺品牌建設的相關政策措施,建立健全品牌發展激勵和要素保障機制,激勵廣大企業實施質量品牌戰略,提高品牌全生命周期管理運營能力。

      我就介紹這么多,謝謝。

      21世紀經濟報道記者:

      《質量強國建設綱要》當中提出,要增強產業質量競爭力,推動工業品質量邁向中高端。請問在制造業質量提升方面,工業和信息化部做了哪些工作?后續又有什么考慮?謝謝。

      工業和信息化部科技司負責人畢開春:

      謝謝記者朋友的提問。習近平總書記高度重視制造業高質量發展,強調要推動制造業從數量擴張向質量提高的戰略性轉變。工業和信息化部認真學習貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神,按照黨中央、國務院決策部署,協同推進質量強國與制造強國、網絡強國、數字中國建設,加快推進新型工業化,扎實推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

      一是指導企業牢固樹立先進科學的質量觀。建立產品質量是設計出來的、是制造出來的,是依靠實驗測試來保障的理念,推動企業把質量工作落實到研發生產經營全過程,持續提升企業的質量管理和質量技術,推動制造業向中高端邁進。二是強化重大項目、重大工程質量保障。將試驗驗證作為質量工作的重點,會同有關部門開展質量安全專項聯合檢查,加強重大工程質量協調調度,為C919大型客機等重大工程重大項目順利實施保駕護航。三是深入實施制造業“三品”專項行動,促進企業增品種、提品質、創品牌。引導企業向個性化定制、柔性化生產制造的新模式轉變。四是堅持將質量提升與管理、技術、標準、知識產權等一體化推進。開展質量可靠性攻關,推動優勢技術和創新成果的標準化,制定一批產品質量分級和品牌培育標準,大力推廣先進適用技術。五是全面提升企業質量管理水平。通過全國質量標桿等活動推廣先進質量管理經驗,普及可靠性設計、精益制造、質量管理數字化等先進質量工具和方法,扎實推動企業實現提質增效。六是持續加強制造業質量基礎設施建設。建成一批工業產品質量控制和技術評價實驗室、國家制造業創新中心、重點實驗室、產業技術基礎公共服務平臺,不斷優化產業質量基礎體系。

      下一步,我們將認真貫徹《綱要》部署,錨定新型工業化及實現產業質的有效提升這一戰略目標,不斷推動制造業高質量發展。一是實施制造業卓越質量工程。深入開展先進質量管理體系標準貫標,激勵企業向卓越質量攀升。持續開展制造業“三品”專項行動、質量管理數字化“深度行”行動、全國質量標桿示范等,激發企業提質增效的內生動力。二是實施質量標準品牌賦值中小企業專項行動。通過質量提升、標準引領、品牌建設,幫助中小企業提高經營績效,培育更多專精特新中小企業。三是提高以可靠性為核心的產品質量水平。加強質量與可靠性技術創新和推廣應用,健全可靠性標準體系,遴選一批典型案例,為企業提供更多的質量可靠性先進經驗。四是夯實產業技術基礎。加強標準、計量、實驗測試等質量基礎能力建設,開展培訓、咨詢、診斷等服務,不斷夯實產業質量基礎服務效能。我就介紹這么多,謝謝。

      中國新聞社記者:

      質量強國建設離不開計量標準、檢驗檢測等質量基礎設施的支撐,能否介紹一下質量基礎設施的重要意義和發展現狀?以及《綱要》對質量基礎設施建設有哪些部署?謝謝。

      田世宏:

      謝謝你的提問,這個問題我來回答。質量基礎設施是促進產業發展、科技創新、國際貿易和實現可持續發展的重要技術基礎,我們也把它稱為基礎之基礎。質量基礎設施是由聯合國貿易發展組織、聯合國工業發展組織、國際標準化組織等國際組織,在總結全球可持續發展、縮小貧富差距、實現公平競爭、促進經濟繁榮等實踐經驗的基礎上提出的一個系統性概念,主要包括計量、標準、檢驗檢測、認證認可等要素。無論是載人航天、深海探測,還是萬物互聯、人工智能,甚至是家政服務、醫療養老、網上購物等社會生產生活的方方面面,都離不開質量基礎設施的支撐保障作用。

      新時代十年來,黨中央、國務院相繼出臺了一系列加強質量基礎設施建設、推動質量基礎設施改革發展的政策措施,質量基礎設施得到了進一步加強。這次《綱要》針對質量基礎設施建設,又從三個方面作了專門部署,并以專欄的形式設定了“質量基礎設施升級增效工程”。具體來講:

      一是從硬件上,加強質量基礎設施的能力建設。合理布局國家、區域、產業質量技術服務機構,實施質量基礎設施能力提升行動,完善檢驗檢測認證行業品牌培育、發展、保護機制,逐步增加計量檢定校準、標準研制與實施等無形資產投資,鼓勵社會各方共同參與,建設系統完備、結構優化、高效實用的質量基礎設施。

      二是從軟件上,優化質量基礎設施的管理。推進質量基礎設施分級分類管理,加強國家現代先進測量體系建設,優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構,深化檢驗檢測機構市場化改革,強化檢測認證機構資質審批制度改革,開展質量基礎設施運行監測綜合評價,建立高效權威的國家質量基礎設施管理體制。

      三是從應用上,提升質量基礎設施服務效能。實施質量基礎設施助力行動,大力開展計量、標準化、合格評定等技術服務,推動數據、儀器、設備等資源開放共享。構建協同服務網絡,打造質量基礎設施集成服務基地,為產業集群、產業鏈質量升級提供“一站式”服務。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接,促進內外貿一體化發展。

      同時,《綱要》的專欄部分還對打造質量技術機構能力升級版、建設國家級質量標準實驗室、完善技術性貿易措施公共服務作出了部署安排。

      我就回答這些,謝謝。

      香港中評社記者:

      質量安全與企業生產經營和老百姓的衣食住行息息相關。請問《綱要》在確保質量安全方面有哪些考慮和設計?謝謝。

      國家市場監督管理總局產品質量安全監督管理司司長段永升:

      質量安全事關人民群眾生命財產安全和公共安全,《綱要》明確提出實施質量安全監管筑堤工程,著力推進質量治理現代化,主要從以下三方面下功夫:

      一是加強質量法治建設。加快修訂《產品質量法》,完善產品安全、產品責任、質量基礎設施等領域法規。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權等行為,推進行政執法與刑事司法銜接。支持開展質量公益和集體訴訟,有效執行商品質量懲罰性賠償制度。

      二是健全質量政策制度。要建立質量政策評估和國家質量獎勵制度。實施產品和服務質量分級,引導優質優價,促進精準監管。完善以質量要素為基礎的政府采購政策、招投標制度和融資增信體系。建立強制性與自愿性相結合的質量披露制度,鼓勵企業質量承諾和標準自我聲明公開。完善質量專業人才培訓和職稱制度,著力培養質量專業科研人才、技能型人才、經營管理人才。

      三是提升質量監管效能。進一步深化工業產品生產許可證和強制性認證制度改革,強化事前事中事后全鏈條監管。進一步明確老年人、學生、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品質量安全要求,制定消費品質量安全監管目錄,嚴格質量安全監管。加強對水泥、電線電纜等重點建材產品的質量監管和缺陷產品召回管理。推進網絡平臺銷售商品線上線下一體化質量監管。構建重點產品質量安全追溯體系,形成來源可查、去向可追、責任可究的追溯鏈條。

      我們將認真落實《綱要》有關質量治理要求,不斷提升質量安全監管水平,夯實質量強國建設的安全基礎。謝謝!

      新京報記者:

      黨的二十大提出,要形成更高水平和更高質量的區域經濟協調發展新格局。請問《綱要》對促進區域質量發展有哪些謀劃和部署?謝謝。

      黃國梁:

      謝謝記者的提問。實施區域協調發展戰略是新時代國家的重大戰略之一,《綱要》提出推動區域發展質量與生產力布局、區位優勢、環境承載能力以及社會發展的實際需求對接融合。鼓勵東部地區發揮質量變革創新的引領作用,以質量變革創新促進培育高端化、智能化、綠色化的先進制造業集群,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸;引導中西部地區因地制宜發展特色產業,促進區域內支柱產業質量升級,培育形成質量發展比較優勢;同時推動東北地區優化質量發展環境,加快新舊動能轉換,促進傳統優勢產業技術迭代和質量升級,培育新興產業。

      《綱要》以專欄的形式,部署實施“區域質量發展示范工程”,將推動質量強省、質量強市、質量強業向縱深發展。下一步,市場監管總局將會同有關部門,緊扣重大區域戰略,打造區域質量發展新優勢。

      一是建設國家質量創新先導區。依托區域中心城市、城市群開展質量協同發展試點,探索構建新型質量治理體制機制和現代質量政策體系。布局建設國家級質量標準實驗室,以現代化的質量基礎設施建設適配支撐現代化產業體系的完善。推動質量變革創新,促進現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展,實現城鄉質量均衡發展,探索特色質量效益型發展路徑,建設區域質量發展高地。

      二是打造質量強國標桿城市。引導各類城市制定實施城市質量發展戰略,導入全面質量管理體系和方法,運用數字技術和標準手段推動城市管理理念、管理方法、管理模式創新,從而促進城市建設與質量發展融合共進,創建精細化、品質化、智能化發展的質量強國標桿城市。

      三是創建質量品牌提升示范區。推動有條件的產業園區、產業集聚區等創造性開展質量品牌提升行動,建設服務產業集群的質量基礎設施集成基地,優化質量基礎設施服務系統效能。制定和實施先進質量標準,促進質量技術和管理人才培育。加強產品和服務的創新創意設計、原創新技術研發應用和創新專利應用推廣。完善品牌運營和管理,形成一批質量引領力強、產品美譽度高的區域品牌。同時,發揮示范區集聚效應,培育形成一批高水平的質量卓越產業集群。

      在這里也向各位報告一下,今年9月,市場監管總局會同相關部委與四川省政府、成都市政府,在四川成都舉辦第五屆中國質量(成都)大會。這個大會是面向全球的高水平的交流現代質量管理理念觀點、促進質量國際合作的平臺,通過交流互鑒質量變革創新成果,服務以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。歡迎各位關注、參與。

      我就回答這些,謝謝!

      中宏網記者:

      我們注意到《質量強國建設綱要》從宏觀經濟角度對推動經濟質量效益型發展作出了部署,請問下一步還有哪些具體考慮?謝謝。

      龔楨

      謝謝您。黨的二十大報告指出,“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。”黨中央、國務院印發《質量強國建設綱要》,以專節形式深入闡述“推動經濟質量效益型發展”。國家發展改革委將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以推動高質量發展為主題,把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來,加快建設現代化經濟體系,推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。主要是以下幾方面:

      一是著力構建高水平社會主義市場經濟體制。我們將堅持“兩個毫不動搖”,積極營造好的政策和制度環境,切實讓國企敢干、民企敢闖、外企敢投。同時,也將建設高標準市場體系,深化要素市場化改革,加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。還有就是要完善宏觀經濟治理機制,依法規范和引導資本健康發展。

      二是加快建設現代化產業體系。我們將和有關部門一道著力提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平,深入實施重大技術裝備攻關工程,推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。同時,還將進一步優化石化、新能源汽車等重大生產力布局,持續鞏固鋼鐵去產能和產量壓減成果,推動輕工、紡織等行業優化升級,鞏固優勢產業領先地位。加快發展數字經濟,打造具有國際競爭力的數字產業集群。此外,我們還將加快構建優質高效的服務業新體系,推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。

      三是著力推進城鄉區域協調發展。全面推進鄉村振興,推進以人為核心的新型城鎮化。深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略,構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。同時,支持革命老區、民族地區加快發展,加強邊疆地區建設。

      四是著力推進高水平對外開放。我們將持續深化要素流動型開放,穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。創新服務貿易發展機制,積極發展數字貿易,落實好穩外貿政策。同時,營造高水平利用外資環境,推動共建“一帶一路”高質量發展,構建互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。

      五是著力推動綠色低碳發展。我們將積極穩妥推進碳達峰碳中和,有計劃分步驟實施碳達峰十大行動,完善能源消耗總量和強度調控,深入推進能源清潔低碳高效利用。大力推動重點行業節能降碳,堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展,并且實施全面節約戰略,倡導綠色消費。

      總之,我們將增強質量發展創新動能、樹立質量發展綠色導向、強化質量發展利民惠民,持續優化經濟結構,著力提升創新能力,不斷增強經濟發展新動能和質量新優勢。謝謝!

      香港紫荊雜志記者:

      企業是質量創新發展的主力軍,請問建設質量強國中,企業如何更好發揮主體作用?謝謝。

      段永升:

      企業是質量強國建設的主力軍?!毒V要》就引導企業發揮好主體作用,增強企業質量和品牌發展能力提出了系列舉措。無論是國有企業、民營企業,還是外資企業,都要找準市場定位、發揮主體作用,要從以下四個方面推動企業質量創新發展:

      一是企業要著力提升質量管理水平。鼓勵企業制定實施以質取勝的生產經營戰略,創新質量管理理念、方法、工具,建立和應用全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系,加快質量管理成熟度躍升。特別是要順應新一輪科技革命和產業變革大趨勢,加快構建數字化、智能化的質量管控模式,實現質量管理數字化升級。

      二是企業要著力實施質量技術創新。各類企業要強化創新主體地位,加大投入,推動新技術、新工藝、新材料應用,促進品種開發和品質升級,加強首臺(套)重大技術裝備等創新研發。行業龍頭企業要主動牽頭組建質量技術創新聯合體,協同開展產業鏈供應鏈質量共性技術攻關。中小微企業要大力實施技術改造、質量改進、品牌建設,提升質量技術創新能力。

      三是企業要著力加強質量文化建設。廣大企業要健全首席質量官制度,重視質量經理、質量工程師、質量技術能手隊伍建設,加強全員質量教育培訓,推動樹立質量第一的強烈意識。要廣泛參與全國“質量月”等群眾性質量活動,推動企業之間質量文化交流互鑒,激發全員質量創新熱情。要大力實施企業質量品牌戰略,將產品設計、文化創意、技術創新與品牌建設融合,提升品牌建設軟實力,努力培育中國精品。

      四是全社會要為企業質量發展營造良好環境。政府要維護好公平競爭的市場環境,保護和激發企業質量發展活力。健全質量獎勵制度,樹立質量標桿,激勵企業勇攀質量高峰。行業協會商會、學會以及消費者組織,要發揮橋梁紐帶作用,加強對企業標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務支撐,推進行業質量誠信自律。特別是請新聞媒體的朋友們發揮宣傳引導作用,傳播先進質量理念,弘揚企業家精神和工匠精神,營造重視質量、追求質量、崇尚質量、關心質量的社會氛圍。

      我就回答這些,謝謝。

      中國日報記者:

      我國先后印發了《質量振興綱要(1996年-2010年)》《質量發展綱要(2011-2020年)》,與之相比,《質量強國建設綱要》有哪些繼承和創新的地方?謝謝。

      田世宏:

      謝謝您的提問。上世紀九十年代以來,我國先后制定實施了質量振興綱要、質量發展綱要兩個規劃文件,持續推動質量提升與經濟社會的協調發展,探索出了一條中國特色的質量發展之路?!顿|量強國建設綱要》的接續出臺,更加凸顯了質量在經濟社會發展全局中的基礎性、戰略性地位和作用,也更加凸顯了質量強國建設在全面建成社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興中的使命和責任。從質量振興到質量發展再到質量強國,標志著我國質量工作進入新時代、開啟新篇章。與之前的兩個規劃文件相比,《質量強國建設綱要》既保持了延續性,同時又具有新的特色和亮點。具體來說:

      一是突出堅持黨的領導?!毒V要》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨對質量工作的全面領導,把黨的領導貫徹到質量工作各領域各方面各環節,健全中央質量督察制度,將質量強國建設列入各級黨委和政府的重要議事日程,納入國民經濟和社會發展的規劃計劃,同時也將質量工作考核列入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內容,這樣來確保黨中央關于建設質量強國的決策部署能夠落到實處。

      二是突出以人民為中心?!毒V要》堅持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,聚焦民生福祉和短板弱項,強調嚴格質量安全保障,增加優質產品和服務供給,滿足多樣化、多層級的消費需求,增強人民群眾質量獲得感、滿意度。

      三是突出貫徹新發展理念?!毒V要》聚焦高質量發展,創新提出了質量競爭型產業規模顯著擴大、建設一批質量卓越產業集群等引導性指標,同時也強化了有關產品、工程和服務質量的約束性指標,提出了要增強質量創新動能,樹立質量發展綠色導向,推進解決質量發展中不平衡不充分的問題,實現質量發展成果全民共享。要求進一步深化質量國際合作,推進質量基礎設施互聯互通,切實做到崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享。

      四是突出系統推進的原則?!毒V要》調整領域從微觀的產品、工程、服務質量,向經濟、產業、區域質量等宏觀層面拓展,首次對推動經濟質量效益型發展、增強產業和區域質量競爭力等作出了專門部署?!毒V要》統籌發展和安全,既注重提升產業現代化水平,抬升質量高線,又聚焦重點領域風險隱患,確保質量安全底線,更好實現系統推進、互動提升?!毒V要》還特別提出要加強全面質量管理,推進全員全要素全過程全數據的新型質量管理體系的建設與應用。

      五是突出了質量變革創新?!毒V要》鮮明提出健全質量政策,推動質量變革創新。具體來說,在質量激勵方面,提出了要建立綠色產品消費促進制度、加大對企業質量創新金融扶持、健全國家質量獎勵制度、完善質量多元救濟機制以及實施質量可靠性提升計劃等一系列激勵性措施。在約束機制方面,提出了完善產品召回制度,改革產品質量監督抽查制度,健全產品傷害監測體系,建立質量安全追溯體系,開展質量安全風險評估,完善重大工程設備監理制度等一系列約束性措施。在質量基礎方面,要求要建立高效權威的國家質量基礎設施管理體制,推動計量、標準、檢驗檢測、認證認可協同發展,同時鼓勵企業加強質量技術創新中心的建設,提升中小微企業質量技術創新能力,加強質量相關學科建設,加大全員質量教育培訓和專業技能型人才培養?!毒V要》也鼓勵協會、學會、商會以及廣大企業能夠廣泛開展質量改進、質量創新等群眾性質量活動。這些都是一些積極的變革創新措施,進一步完善國家質量政策體系。

      我就回答這些,謝謝。

      邢慧娜:

      大家沒有更多的問題,今天的發布會就先到這兒。謝謝田局長和幾位發布人,也謝謝各位媒體朋友。大家再見。

      深刻理解加快質量強國建設的內在規律和邏輯
      ——中國質量報社長 李剛

      習近平總書記在黨的二十大報告中提出,要加快建設質量強國。這一論斷具有特別意義,成為我國質量強國建設史上的一個新的里程碑。世界著名質量管理專家約瑟夫·朱蘭博士說:“質量將成為和平占有市場最有效的武器。”中國式現代化是和平發展的現代化,走質量強國之路,可以有效應對國內外復雜的新挑戰新形勢,是把握機遇、化解挑戰的重要路徑;走質量強國之路,可以推進制造強國、科技強國、交通強國、航空強國等強國建設,是構建現代化強國譜系的基礎性工作;走質量強國之路,是全面貫徹新發展理念的內在要求,可以推進構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,真正實現經濟和社會的高質量發展。

      黨的十八大以來,中國特色社會主義進入新時代,“強起來”的時代呼喚愈加熱切。對質量工作來說,“強起來”要求的根本體現,就是建設質量強國。這是中國特色社會主義進入新時代發展的內在規律和內在邏輯。

      一、質量強國——時代的呼喚

      任何規律都是事物內在的必然要求,是自身矛盾運動發展的一般性原則,是時代的要求和呼喚。

      (一)從發展戰略來看,這是“富起來”到“強起來”的內在需要。過去,我國工業產品面臨“有沒有”問題,主要是數量不足問題;現在,工業產品面臨的主要是“好不好”問題,產品質量問題就凸顯出來。我國已成為世界第二大經濟體、第一大貨物貿易國,產品和服務質量明顯提升,產品質量國家監督抽查合格率近兩年穩定在94%左右。但同時也應看到,我國雖有多種產品產量居全球第一,但缺少核心技術和品牌優勢,質量技術基礎比較薄弱,產品質量標準體系尚不完善,質量安全事件時有發生,產品質量整體水平還需進一步提高。“好不好”階段,社會消費類型發生翻天覆地的變化,個性化、多樣化、差異性等成為新潮流,對產品質量提出全新要求。建設質量強國,增品種、提品質、創品牌,優化質量管理、強化質量基礎、同化質量互通等就成為發展戰略的重要選項。

      (二)從發展貢獻率來看,這是經濟發展的必然要求。從嚴格意義上說,產品質量是從工業化時代開始的,但人類產生之后,就有剩余產品的交換,就有質量的要素(剩余農產品的質量高低問題)。從物質資料生產活動的全過程來看,產品質量是生產、分配、交換、消費4環節的細胞,是經濟活動的最終實現形式。從這個意義上講,產品質量是經濟活動的細胞。產品質量是貫穿生產、分配、流通、消費這4環節的靈魂,是經濟活動的載體,也是經濟活動的最終實現形式。

      質量工作對經濟增長有著舉足輕重的作用與貢獻。一看計量。世界80%以上的貿易是通過計量來計算的。加拿大一項研究表明,對周期檢定每投入1美元,可以減少因計量不準造成的損失11.4美元;對重點抽查每投入1美元,可以減少因計量不準造成的損失28.7美元。英國一項研究顯示,計量對進出口、投資影響很大。二看標準。權威數據表明,中國、德國、法國、英國、奧地利標準化對本國經濟增長的貢獻分別是7.88%、27%、23%、12%、25%。業內的名言是,三類企業做產品,二類企業做品牌,一類企業做標準。標準就是經濟活動的基礎游戲規則。三看認證認可。2005年國家認監委的研究表明,認證認可對經濟增長的貢獻率為0.671%,拉動率為0.32%;對社會發展的貢獻率為0.314%。英國認可工作每年可產生6億英鎊的附加經濟效益。四看檢驗檢測。檢驗檢測是控制質量的技術關口,是實現計量、標準和認證認可的手段。德國質量的提升得益于測量技術、檢測技術的改進。檢驗檢測是國家的創新重點,是國家的核心工業“秘密”。

      (三)從發展目的來看,這是提升人民生活水平的根本途徑。衣食住行等人們的日常生活,各樣都有質量要求。比如,奶粉、乳制品等嬰幼兒產品,校服、紙張、學習用品等學生用品,家電、家具、紡織用品等日用消費品,家用小汽車、校車等交通工具,建筑裝修材料、農業生產資料、節能環保產品、智能穿戴類新興消費品等等,與廣大消費者的健康安全、生命安全、生活質量密切相關,是民生質量問題,是廣大人民群眾美好生活的重要內容。建設質量強國,解決事關民生的質量問題,是提高人民群眾生活水平、增強質量獲得感的重要方面。

      (四)從社會發展基本矛盾來看,這是解決我國社會主要矛盾的必然選擇。黨的十九大報告指出,“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。社會主要矛盾發生重大變化,反映出我國社會主義進入了新的階段,質量強國戰略也是在這種背景下因時而生。一方面,人民的需要由“物質文化需求”轉變為“美好生活需要”,這深刻反映出當前新時代人民需要歷史性的變化,是消費品量的提升、質的飛躍。相對于“物質文化需求”,“美好生活需要”的內涵和層次大大提高,包含生態環境、制度環境、精神文化生活等多方面。人民日益增長的美好生活需要,很大程度上是對高質量的需要。建設質量強國的目的就是滿足人民日益增長的美好生活需要。另一方面,我國已經由“落后的社會生產”轉變為“發展不平衡不充分”,這表明我國發展進入新的階段。新時代我國面臨的主要問題是發展的不平衡、不充分,這突出體現為發展質量的不平衡和不充分。產品服務質量問題突出、創新能力不強,生態環境約束趨緊,社會領域存在不少短板等問題越來越成為影響經濟社會可持續發展與和諧穩定的障礙。質量強國戰略要引導各方面把推動發展的立足點真正轉到提高質量和效益上來,通過構建更高質量、更有效率的供給體系,逐步破解發展質量不平衡不充分的問題。

      (五)從經濟全球化發展來看,這是增強我國國際競爭力的根本途徑。當今世界并不太平,霸權主義橫行、局部戰爭頻仍、災害疫情伴隨,經濟發展的國際環境日趨復雜嚴峻。美國GDP從1960年5663億美元到2021年229934.7億美元,提升40倍,一直雄踞世界第一。中國GDP跟美國GDP占比從1960年的8.89%提升到2021年的77.1%。中國改革開放,實現持續40多年的追趕;在2007年以后基本保持每年5%提升。中國超越美國GDP的時間,專家估計,應該是在2028—2030年左右。

      世界強國主要有幾大類:政治、經濟、軍事、科技,當然還可以分成文化強國、資源強國等等。歷史的規律是存在于紛繁復雜的表面現象背后。世界上真正的強國是少數、極少數國家,強國一般容易主導世界政治格局和經濟規則。世界政治格局是少數經濟、軍事強國主導的利益博弈、實力競爭。真正意義上的強國,應該是第一類,即經濟類強國;而經濟類強國的基礎和實力,就體現在質量強國上。

      世界強國都高度重視質量競爭力。20世紀50年代,德國實施“以質量推動品牌建設,以品牌助推產品出口”質量政策。20世紀60年代,日本提出“質量救國”戰略。20世紀70年代,韓國實施“質量趕超”計劃。20世紀80年代,美國制定《提高質量促進法》并設立國家質量獎,都促進了經濟實力的增強和可持續發展。

      二、質量政策——撬動質量強國建設的支點

      阿基米德說:“給我一個支點,我可以撬動地球。”質量政策,是撬動質量強國建設的支點,必須上升為國家戰略?!掇o?!钒?ldquo;政策”解釋為“國家或政黨為實現一定歷史時期的路線和任務而制定的行動根據和準則”。20世紀70年代末,美國公眾對于戰爭、貧困、犯罪、種族關系、污染、交通等應該采取政策的問題的關切與日俱增,政策研究受到人們的重視,提出“政策科學”學科。

      質量政策,是政府部門為發展有效的質量基礎設施和持續高效的質量水平提升政策,包括法律法規、行政規章等一系列政策措施。政府質量政策的制定,是國家意志的體現,旨在為保障廣大人民的質量利益,而進行更為有效的引導和監督。質量的概念主要針對產品、工程、服務、環境等。質量政策包含質量工作領域有:質量基礎,標準、計量、認證認可、檢驗檢測、合格評定;質量安全,即產品質量安全、食品安全、特種設備安全、藥品安全等;質量提升,即質量規格、合格率、可靠性、穩定性、品種品牌等等;質量監管,即日常監管、巡察監察,監督抽查等;質量管理,即質量引導,質量控制,質量推廣等;還有質量文化,質量環境,質量誠信,質量教育等等。

      質量政策的作用,是有效維護質量安全,建設高水平的質量基礎設施,提升產品質量整體水平,推進工程、服務和環境質量改善。

      新中國成立以來,我國質量政策伴隨著質量機構的成立、質量工作的開展不斷制定、豐富、完善。其中重大政策很多,包括計量、標準化、認證認可,都有重大的單項政策。綜合的重大質量政策(法規除外)主要有兩個綱要和一個行動,即《質量振興綱要(1996-2010年)》《質量發展綱要(2011-2020年)》《中共中央國務院關于開展質量提升行動的指導意見》(2017)。這些措施實施以后,全民質量意識不斷提高,質量發展的社會環境逐步改善,我國主要產業整體素質和企業質量管理水平有較大提高,產品質量、工程質量、服務質量明顯提升,供給質量明顯改善,供給體系更有效率,建設質量強國取得明顯成效。

      三、思想引領——黨和國家高度重視質量強國建設

      習近平新時代中國特色社會主義思想立足實現中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻回答了新時代建設什么樣的社會主義現代化強國、怎樣建設社會主義現代化強國等重大時代課題,擘畫了建設社會主義現代化強國的宏偉藍圖和光明前景。

      黨的十九大報告明確提出質量強國。習近平總書記深刻指出:“必須堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變建設革。”

      2021年9月,習近平總書記向中國質量(杭州)大會致賀信中指出,“質量是人類生產生活的重要保障……中國致力于質量提升行動,提高質量標準,加強全面質量管理,推動質量變革、效率變革、動力變革,推動高質量發展。”

      在黨的二十大報告中,習近平總書記再次強調,加快建設質量強國。“質量強國”一詞,連續兩次寫進黨的代表大會報告中,突顯其重要性。

      在政府部門層面,“質量強國”一詞,最早是在原國家質量監督檢驗檢疫總局“十二五”發展規劃中提出。在國家層面,2016年全國兩會上,建設質量強國首次出現在政府工作報告中。隨后出臺的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱“十三五”規劃綱要)中,明確提出質量強國建設的目標。“十三五”規劃綱要提出“實施制造強國戰略”,其中包括“實施質量強國戰略”。2016年5月,中共中央、國務院正式印發《國家創新驅動發展戰略綱要》,提出“推動質量強國和中國品牌建設”,這同樣是黨中央、國務院首次發文提出建設質量強國。2017年,《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》再次明確提出要“實施質量強國戰略”。

      黨的十九屆五中全會關于“十四五”規劃的《建議》中明確提出,“十四五”要以推動高質量發展為主題,堅定不移建設質量強國,提高經濟質量效益和核心競爭力。2021年,國家“十四五”規劃,明確提出要建設質量強國。因此,建設質量強國,是“十二五”期間提出,此后質量強國建設不斷得到加強。

      “推進質量強國建設,推動產業向中高端邁進。”在今年的《政府工作報告》中,明確提出2022年政府工作任務之一就是要推進質量強國建設。這是繼2016年《政府工作報告》中首次提出建設質量強國之后,“質量強國”再次出現在政府工作報告之中,充分體現中國政府對推進質量強國建設的決心和信心。同時,2011年至今連續11年,全國“質量月”主題都出現一個相同的“主線”——建設質量強國。

      四、前景展望——質量強國、美好生活

      建設質量強國是市場監管總局的重要工作。2018年組建的市場監管總局,一項重要職責就是實施質量強國戰略。市場監管總局成立以來,深入推進質量強國建設,把促進質量提升作為服務高質量發展的支撐點。質量發展政策進一步健全,推動產品服務質量、企業質量管理、產業質量競爭力水平穩步提升。組織實施質量強國戰略,協調聯絡,引導、推動相關部門、地方政府落實質量強國戰略;深化商事制度改革,促進市場主體較快增長,為建設質量強國夯實微觀基礎;維護公平競爭,充分發揮市場機制作用,為建設質量強國創造優勝劣汰的市場環境;優化消費環境,加強質量安全監管,形成高質量發展的倒逼機制;不斷創新和強化質量基礎設施,為建設質量強國提供強有力的技術保障。

      貫徹落實黨的二十大精神,凝心聚力推動高質量發展,建設質量強國的速度必然會加快、廣度更加拓展、群眾滿意度會不斷提高。黨的二十大報告為質量強國建設指明了方向與基礎條件、路徑與方略,必將凝聚起社會各界建設質量強國的信心和共識,積極營造建設質量強國的社會環境。黨的二十大報告描繪的質量強國遠景目標是激動人心的,追求世界一流的質量,意味著中國人的衣食住行有著更令人向往的高質量與高水平,讓人民群眾有更多的獲得感和幸福感;黨的二十大報告提出的強國譜系是令人自豪的,建設質量強國,是制造強國、航天強國、交通強國、海洋強國等的基礎性工程,質量基礎設施的建設將使我國更有國際競爭力。黨的二十大報告提出的加快建設質量強國,其輻射力量是廣泛而深入的,更高的質量對于消費與經濟、誠信與文化、品牌與安全等各行各業的發展,都發揮著獨特的支撐作用和保障作用;黨的二十大報告提出的加快建設質量強國,就是全面貫徹新發展理念,將有力推進構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,真正實現高質量發展;黨的二十大報告提出的加快建設質量強國,是一條適合中國國情、中國文化的道路,也是實現人類命運共同體、符合世界各國利益的現代化之路,是和平發展、合作發展之路。

      市場監管總局、國家發展改革委等18個部門為貫徹落實黨的二十大精神,2022年11月制定《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案(2022—2025年)》,強調要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,樹立質量第一的強烈意識,圍繞提高供給體系質量,直面市場需求和群眾關切,聚焦突出問題、明顯短板和發展關鍵,攻克一批關鍵核心技術質量難點。要求著力打通一批產業鏈供應鏈質量堵點,化解一批民生消費領域質量痛點,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。經過3年的努力,到2025年,質量供給與需求更加適配,農產品食品合格率進一步提高,消費品優質供給能力明顯增強,工業品質量穩步向中高端邁進,建筑品質和使用功能不斷提高;生產性服務加快向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務可及性、便利性和公共服務質量滿意度全面提升。

      回顧我國質量振興、質量發展、質量強國建設的歷史,比較中外質量強國建設的經驗教訓,我們深切感受到,我國質量整體水平發生了翻天覆地的變化,從“有沒有”到“好不好”、從“電燈電話、樓上樓下”到“出國游、房車游”,中華民族美好生活的夢想正在一天一天地實現。面向未來,我國質量強國建設將在以習近平同志為核心的黨中央領導下,適應分眾化、小眾化、差異化和個性化的質量消費需求,跟上云計算、大數據、物聯網、人工智能等新一代信息科技快速發展的質量發展潮流,建設符合新基建、5G、工業互聯網、智慧城市、碳達峰碳中和的標準和計量等質量基礎設施,為實現第二個百年奮斗目標、中華民族偉大復興提供堅實的質量保障。

      讓誠實守信成為市場運行的價值導向
      ——全國兩會代表委員熱議社會信用體系建設

      政府工作報告提出,推進社會信用體系建設。出席十四屆全國人大一次會議的全國人大代表和出席全國政協十四屆一次會議的全國政協委員表示,完善的社會信用體系是供需有效銜接的重要保障,是資源優化配置的堅實基礎,是良好營商環境的重要組成部分,對促進國民經濟循環高效暢通、構建新發展格局具有重要意義。要不斷完善信用記錄,強化信用約束,建立健全不敢失信、不能失信、不想失信長效機制,使誠實守信成為市場運行的價值導向和各類主體的自覺追求。

      完善信用法律體系。全國政協委員、湖南省藥品監管局局長黃東紅建議,加快優化頂層設計,加快出臺社會信用法,完善信用法律體系。強化分類指導,建立全國統一的社會信用體系平臺,融合部門行業數據,破解條塊分割局面。完善分級評價體系,設計全國統一的分級分類評價方案,制定統一轉換標準,強化一盤棋格局。合理銜接違法與失信,嚴格依法實施失信懲戒。盡快廢止與法律法規沖突、違背政策文件的信用“黑名單”或“紅黑榜”,確保過懲相當。推進信用數據融合,從信息征集、加工、使用和披露等信用運轉全過程和信用中介服務機構信用報告、信用調查、信用評級等經營服務全流程入手,建立統一的信用準入、信用技術、信用安全、信用監管等標準。

      全國人大代表、中國人民銀行沈陽分行行長付喜國表示,信用信息共享迫切需要出臺相關法律法規予以規范和指導。對信息在占有、使用、管理和收益等方面出臺較為全面、具體的規定,對信用信息特別是企業信用信息的確權、流通、使用及責任認定等提供上位法指導。在《中華人民共和國社會信用體系建設法(草案稿)》中增加對公共信用信息的共享方式、共享途徑、共享對象資質等方面的具體規定,對數據類型、種類、字段和更新頻率及共享方式等進行明確細化,并實施動態管理。

      全國政協委員、致公黨上海市委專職副主委邵志清表示,社會信用要避免兩個極端,一是避免把社會信用作為一個筐,什么都往里面裝,這屬于濫用。很多地方沒有真正了解社會信用的內涵,把什么社會問題都歸為信用問題,但實際上社會信用的范圍需要經過審慎評估后再界定。二是也不要將社會信用弱用。當經濟下行的時候,一些社會信用的應用往往會被弱化。有些地方認為企業困難時不講信用暫時不要緊,這個不好,應該堅持講信用。

      創新信用監管。全國人大代表、江蘇省市場監管局局長沈海斌表示,質量信用是信用建設的重要組成部分。我國質量信用體系建設工作開展十余年,江蘇、湖南、安徽等地運用信用手段、信用方法加強質量信用體系建設,取得了積極效果,但仍然存在等級認定主體、標準不統一、“紅榜”激勵作用有限、“黑榜”懲戒力度不大等問題。沈海斌建議,把一些地方推動質量發展的成功經驗和實踐上升為國家政策制度,盡快形成具有全國統一的、可操作性強的辦法和措施,推動質量信用信息在部門間、區域間的互聯互通和結果互認。

      全國人大代表、立信會計師事務所董事長朱建弟提交了《關于打造高質量企業信用評級體系的建議》。朱建弟認為,目前國內企業信用評級體系仍面臨評級虛高、區分度不足、事前預警功能弱等問題。朱建弟建議,推動建立國有控股、多方合力的新型企業信用評級公司,提升更高水平開放進程中信用評級的國際話語權;關注銀行信貸重點方向,推動研發信用評級專項指標和方案;加強信用評級聯合監管,提升信用評級和風險防范質量。

      建立失信懲罰機制。全國政協委員、民盟海南省委主委康耀紅建議,制定《中華人民共和國促進誠信文化建設條例》,建立起嚴格的失信懲罰機制和守信激勵機制,解決誠信建設制度運行和管理失之于松、失之于寬的問題。加大對組織電信詐騙、碰瓷敲詐勒索、摔倒誹謗誣陷、學術剽竊造假、非法高息集資、惡意拖欠貸款、有意借錢不還、制售偽劣產品等嚴重危害社會的誠信缺失行為的處罰力度,提高誠信缺失行為的經濟成本、社會成本和法律成本,強化制度和法律的威懾力,讓誠信缺失行為主體付出高昂的代價。

      全國政協委員、禹洲集團創始人林龍安表示,針對失信被執行人建立懲戒體系,爭取從源頭上治理執行難問題。“執行難”問題不僅僅是司法問題,其反映出的是社會誠信體系建設的問題。因此,從源頭上治理執行問題,完善“一處失信、處處受限”的聯合懲戒體系是不可或缺的一環。需形成針對失信被執行人的全面、準確、及時的信用檔案,對失信情況進行跟蹤記錄,加強對失信被執行人的監管。林龍安建議加大對惡意拖延、逃避執行行為的懲處力度,可通過大數據方式搜集被執行人隱匿財產、逃避執行、拖延執行的線索,切實拓寬執行渠道,提高執行效率。

      全國人大代表、湖南移動董事長程偉建議,建立健全涉詐“黑名單”“灰名單”制度,形成統一的“涉詐征信懲戒庫”和實名認證、反欺詐信息驗證服務。程偉指出,隨著打擊治理工作不斷深入,電信網絡詐騙犯罪出現了一些新變化、新特點,后續工作面臨著巨大的挑戰。為此,程偉建議,構建反電信詐騙法配套政策制度體系。優化完善聯動治理、數據共享、聯合懲戒、申訴救濟相關制度,進一步細化各方責任分工。盡快出臺涉詐電話號卡快速處置管理辦法,加大對電信卡轉售、出租用于電信詐騙行為的打擊力度。

      支持信用服務。個人征信與個人信息保護密切相關,征信業務開展不當會帶來一些社會問題。由此,全國人大代表、重慶市南岸區委書記許洪斌建議,支持個人征信公司健康發展。許洪斌代表建議,由中國人民銀行牽頭,在統一的監管規則下,支持個人征信公司健康發展,有助于加強征信體系建設,營造良好金融生態。

      民進中央提交《關于建議進一步加大對“信易貸”支持力度的提案》,建議國家對“信易貸”工作給予更大支持,進一步推動國家和地方信息全量歸集、平臺高效運營、風險緩釋補償機制建立,助力中小微企業紓困發展,增強金融服務實體經濟能力。提案建議,建立健全“信易貸”激勵、違約處罰、風險分擔等發展機制。建立失信違約懲戒機制,加大對弄虛作假等違法行為的法律、金融、消費等聯合懲戒力度。

      全國兩會代表委員關注3?15

      隨著今年3·15國際消費者權益日的臨近,正在北京參加全國兩會的全國人大代表、全國政協委員們逐漸把目光聚焦到消費維權上來。

      數據顯示,2022年全國消協組織共受理消費者投訴1151912件,解決915752件,解決率79.5%,為消費者挽回經濟損失137767萬元。

      隨著數字經濟的發展,身著黃衣、藍衣的外賣騎手們奔波于大街小巷,望著他們忙忙碌碌的身影,可曾想到,他們的權益如何保障?

      全國人大代表、廣西林業集團有限公司副總經理黃超建議,合理建構平臺用工勞動基準,推進騎手權益保障標準化。她指出,目前按單計酬的算法激勵規則使騎手為賺取更多收入而自愿放棄休息時間,亟須通過外部手段予以矯正。此外,專送騎手應保證每周至少一天、每月至少四天的休息時間,并且為避免騎手陷入自愿接單的怪圈,休息時間應為強制,休息日系統不予派單。

      隨著金融業的發展,金融風險隱蔽性、復雜性更強,金融消費者權益受侵害問題日益突出,其財產安全權、知情權、信息安全權等糾紛不斷出現。

      全國人大代表、人民銀行沈陽分行行長付喜國認為,現行金融消費者權益保護體系存在立法層級不高、條款分散、保護力度不夠、監管口徑不統一等問題,不能完全適應新的變化。為此,有必要提升金融消費者權益保護領域立法層級,制訂更加統一、更為權威的“金融消費者權益保護法”,加快補齊制度短板,統一監管標準,保護好金融消費者長遠和根本利益。

      老年人作為消費者的一個特殊群體,其合法權益受侵害的情形時常發生,主要表現為:有的老年人行動不便,無法維權;一些老年人經濟收入差,沒有能力提起訴訟;還有一些老年人文化程度不高,語言表達存在困難。老年人權益受侵害時,有快速解決糾紛的急迫需求。

      全國政協委員、重慶靜昇律師事務所主任彭靜建議,依托婦聯、殘聯、消協等機構既有的建設和工作經驗,整合資源確立統一的老年人權益保護組織。老年人在權益受侵害時可向老年人權益保護組織尋求幫助。檢察機關、法院應加強適老型訴訟服務機制建設,設立“綠色通道”,主動提供上門立案、就地調解、巡回審判等“家門口”服務。

      直播帶貨是近年來涌現出的一種新型商業模式。數據顯示,去年中國直播電商市場規模超過3.4萬億元。然而,其存在的問題依然不少,例如質量問題、虛假宣傳、數據造假等,嚴重侵犯消費者權益。

      全國政協委員、重慶市政協副主席丁時勇建議,加大監管力度,統一執法標準,強化行業協會自律性監管規范的落地執行,適度提高直播帶貨準入門檻,督促直播平臺對網絡主播等正規化審核,加強對直播帶貨主播的服務質量監督,對相關違規違法人員及時曝光,引導直播從業人員規范化發展。

      “職業打假”是一個避不開的話題。起初以制止假冒偽劣產品銷售為目的,現在逐漸蛻變為“生財”“牟利”的工具。全國政協委員、四川省工商聯主席唐燕認為,造成不正當“職業打假”的原因有很多,比如現行法律法規對“職業打假”尚無明確定義,行政執法和司法實踐中對“職業打假”的認定和處置不完善,部門聯動機制不暢,“各管各”的狀況給“職業打假”留出了空間。

      唐燕委員建議,健全聯動機制,加強市場監管、司法行政等部門聯動協作,構建以聯席會議、信息共享、聯合行動等為主的統一高效聯動治理機制,形成齊抓共管、綜合治理工作格局。對知假買假、惡意申請、敲詐勒索、纏訟濫訴行為,建立共享的負面行為人黑名單,加強線索摸排、落實行刑銜接,有效遏制“職業打假”“牟利性打假”等行為蔓延。

      凝心聚力譜寫引導質量消費新篇章
      ——中國質量檢驗協會組織2000余家優秀典范企業開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動

      一年春作首,奮進正當時。作為持續24年專注于傳遞質量信任、引導質量消費的質量檢驗行業組織,中國質量檢驗協會(以下簡稱質檢協會)憑著“履責顯擔當,盡責踐初心”的高度自覺,著力提振消費信心,切實維護消費者合法權益,助力廣大企業在新發展階段的高質量發展,再次組織2000多家行業典范企業開展3·15“產品和服務質量誠信承諾”主題活動。

      質檢協會作為我國質量檢驗行業組織和質量專業社團機構,在市場監管總局組建成立之前的主管部門為原質檢總局,自2000年開始,就持續在3·15活動中組織開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動,傳遞質量信任,引導質量消費,在向廣大消費者提供權威可靠的質量消費信息等方面一直發揮著不可或缺的重要作用。

      3月5日下午,習近平總書記在參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務;必須以滿足人民日益增長的美好生活需要為出發點和落腳點,把發展成果不斷轉化為生活品質,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。“習近平總書記強調始終堅持質量第一、效益優先,大力增強質量意識,視質量為生命,以高質量為追求。質檢協會作為質量檢驗行業組織,倍感振奮,深受鼓舞。高質量發展離不開產品和服務質量的提升,質量工作者責任重大,使命光榮。”質檢協會會長陸國強在接受采訪時強調,“質檢協會在3·15組織2000多家企業開展產品和服務質量誠信承諾主題活動,就是助力產品和服務質量提升,傳遞質量信任、引導質量消費,讓廣大消費者買得放心、吃得放心、用得舒心。”

      春來潮涌,奮楫揚帆。人人都是消費者,質量問題關系每一個社會成員。廣大人民群眾對消費環境、消費需求、消費決策、消費信心的更高要求,對消費品質、消費服務、消費維權的更高期望,也是人民對美好生活需要的重要體現。“全面貫徹落實黨中央、國務院對于質量安全和消費維權工作的決策部署,堅持以人民為中心,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹落實新發展理念,構建新發展格局、推動高質量發展,組織廣大優秀典范企業開展產品和服務質量誠信承諾活動,既可以進一步主動科學地適應新時代社團組織工作的需要,也能夠強化社會監督和輿論監督,形成‘政府監管、企業自治、行業自律、社會監督、消費者參與’的社會共治格局,大力推動消費品質量提升,不斷滿足人民群眾對美好生活的更高要求。”質檢協會副會長張明在接受采訪時強調。

      歲月的年輪,刻錄著奮斗的榮光。“從社會各界每年3·15活動對我們的滿意答卷中回望24年征程,一切成效都是在各界合力推動下,我們凝心聚力攜手廣大消費者、企業以及社會各界努力團結奮斗的結果。”,質檢協會秘書長于麗君在接受采訪時表示,“作為質量領域的專業社團組織,質檢協會一以貫之勇毅擔當,積極督促企業兌現對消費者的產品和服務質量誠信承諾,著力引導消費者提高消費維權意識,全面引領社會力量加強監督,充分發揮新聞媒體輿論監督作用,凝聚社會各界合力共筑質量誠信,推進質量和消費維權社會共治。”

      質量提升,久久為功。“多年來,通過優秀典范企業的引領作用,既能夠弘揚企業家精神和工匠精神,推動企業對產品和服務質量誠信承諾進行自我聲明公開,督促企業建立健全設計、采購、生產、檢驗、售后服務全過程的產品和服務質量誠信體系,積極兌現產品和服務質量誠信承諾,也可以向廣大消費者提供誠信可靠的產品和服務質量信息及消費信息,培育健康理性的質量消費文化,引導消費者有質量地科學理性消費,努力讓高質量發展更有‘溫度’,人民群眾幸福生活更有‘質感’”。質檢協會副秘書長張炯說。

      “當前,新消費領域、新消費模式、新消費熱點不斷涌現,既是經濟發展中的亮點,給廣大消費者帶來福音,也對改善消費環境、維護消費者權益提出新要求新挑戰。這就需要我們既要把握消費趨勢,創新維權模式,完善維權機制,也要為百姓營造安全放心的消費環境,提升百姓消費信心,增強消費對經濟發展的基礎性作用,并通過消費者的選擇,倒逼供給質量提升。”質檢協會會員工作部負責人楊曉東表示。

      質檢協會會長助理、會員協作發展中心主任劉輝表示,質檢協會組織開展3·15活動,引導企業公開產品和服務質量誠信承諾,不但能夠助力健全消費維權長效機制的完善,優化營商環境,當好市場公開競爭的維護者,做好消費者權益的保護者,滿足消費者的消費需求,引導消費者的消費決策,增強消費者的消費信心,而且還能助力我國產品和服務質量競爭力水平穩步提升。

      “產品和服務質量誠信承諾活動,不但可以切實助力引導企業走質量效益型發展之路,著力優化營商環境,而且能夠督促企業提高產品質量和服務質量誠信意識,堅持質量第一,激發質量創新活力,保障產品質量安全,完善服務質量水平,推動企業對產品質量和服務質量作出客觀、科學、規范的誠信承諾,為消費者維權、社會監督提供依據,督促企業落實產品和服務質量主體責任,維護消費者合法權益,不斷增強人民群眾對質量的獲得感、幸福感、安全感。”質檢協會會長助理、企業工作部主任王劍表示。

      質檢協會副會長王群指出,質檢協會圍繞貫徹新發展理念,持續增強創新服務能力,贏得各界點贊。借助云計算、區塊鏈、大數據等底層技術,保障產品從生產源頭到市場的全程質量跟蹤和可追溯,質檢協會以溯源建設支撐信用建設,在推動信用體系和溯源體系融合創新發展已經取得豐碩成果。同時,為協助企業通過“質量檢驗獨有的比較優勢”形成企業自己獨有的比較優勢,質檢協會還通過向企業提供“全國質量檢驗穩定合格產品”免費調查匯總和質量信譽承諾展示公告證明等增值服務工作,切實減輕企業負擔,助力解決大規模生產中普遍存在的信息不對稱問題,充分發揮消費者的監督作用,引導消費者選擇高標準高質量產品,全力營造質量誠信社會共治的氛圍。

      質檢協會網絡部主任劉麗告訴記者,質量誠信是社會信用體系的重要基礎。產品和服務質量既關系企業高質量發展,也關系百姓高品質生活。通過3·15活動等專用標識的廣泛應用,不僅可以對產品防偽知識等識假技能進行科普,營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍,助力形成多方參與的假冒偽劣治理局面,同時還能夠有效傳播企業資訊,暢通線上線下訴求渠道,協助企業提升品牌形象,切實贏得消費者對企業品牌和產品更多的信任。

      從春天出發,向未來起航。“質量強則國家強,質量興則民族興。聚勢蓄能譜寫助力高質量發展的新篇章,質檢協會必將一如既往地著力傳遞質量信任、引導質量消費,督促企業質量誠信自律,營造質量提升氛圍,全力推進質量社會共治,抓好質量提升,助力人民群眾日益增長的美好需要,推進質量強國建設。”陸國強特別表示。在這播撒希望的季節里,讓我們踏著春天的步伐一起向前進,昂首奮進新征程,共譜質量強國建設新篇章。

      (編者按:本文刊發于《中國質量報》2023年3月15日第3版;本文作者為中國質量檢驗協會黨支部委員、綜合部主任李昭嫻。)

      共筑質量誠信  傳遞質量信任
      凝聚合力譜寫引導質量消費新篇章
      ——中國質量檢驗協會組織2000多家優秀典范企業共同開展2023年“3.15”產品和服務質量誠信承諾主題活動

      乘著浩蕩東風,踏上新的征程。為努力開創質量專業社團組織在新時代的新作用,大力推動經營者質量誠信自律,切實維護消費者合法權益,積極督促企業承諾產品和服務質量主體責任,強化引領企業履行產品和服務質量誠信承諾,切實營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境,進一步充分發揮質量檢驗行業社團組織和質量專業社團機構在持續優化營商環境、充分激發各類市場主體活力的橋梁紐帶作用,助力保障人民群眾享有高品質生活,中國質量檢驗協會(以下簡稱質檢協會)按照章程賦予的職能職責,在2023年“3.15”國際消費者權益日活動中繼續組織廣大重質量、講誠信的優秀企業開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動,營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍,共筑質量誠信、傳遞質量信任,引導質量消費、提振消費信心。

      觀大勢,謀全局,開新局。質檢協會會長陸國強在接受中國經濟網記者采訪時指出,習近平總書記在今年兩會對于“必須堅定不移深化改革開放、深入轉變發展方式,以效率變革、動力變革促進質量變革,加快形成可持續的高質量發展體制機制”等重要講話,著眼高質量發展這一全面建設社會主義現代化國家的首要任務,做出了一系列重大部署,為持續推動高質量發展提供了戰略指引。

      陸國強表示,消費是最終需求,是支撐經濟發展的基礎性因素。做好消費者權益保護工作,既是擴大消費需求和提升消費潛力的重要保障,也是實現人民美好生活向往和檢驗執政為民成效的重要標尺。全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,以深化供給側結構性改革為主線,統籌發展和安全,以提高供給質量為主攻方向,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施質量強國戰略,牢固樹立質量第一意識,大力開展質量提升行動,促進質量變革創新,著力提升產品和服務質量,著力提高經濟發展質量效益,著力提高全民質量素養,推進質量和消費維權社會共治,是社會各界的共同責任。

      事非經過不知難,成如容易卻艱辛。質檢協會副會長張明在接受中國經濟網記者采訪時表示,質檢協會作為全國質量檢驗行業組織和質量專業社團機構,2018年4月前一直承擔著原質檢總局產品質量申訴處理中心的職能職責和日常工作,自2000年開始就持續在“3·15”國際消費者權益日活動中組織開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動,充分結合質量發展實際,不斷創新活動內容,積極發揮企業的主體作用和新聞媒體的輿論宣傳監督作用,督促引導企業落實質量安全和維護消費者合法權益的主體責任,樹立質量標桿,弘揚質量先進,在宣傳傳遞質量信任、推介引導質量消費和質量、消費、維權知識普及與提高消費者的主體意識、依法維權能力并營造重視消費者權益保護的良好氛圍等方面一直發揮著應有的積極作用。同時,對于激發質量提升動能,提高全社會質量意識和誠信意識,合力推進質量和消費維權社會共治,著力為我國消費者權益保護事業在新時代邁上新臺階作出了質量檢驗行業組織和質量專業社團機構不可或缺的積極努力和必要貢獻。

      潮平海闊,鷹擊長空。張明指出,黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央科學把握我國發展大勢,堅持以高質量發展為主題、以供給側結構性改革為主線,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,引領我國經濟邁上了更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展之路。企業是市場的重要主體,也是質量提升的重要主體,在消費者權益保護中發揮著至關重要的作用。建立良好的消費環境,既需要有關部門的科學有效監管,也需要包括生產者、經營者和消費者等在內的全社會去共同積極努力。

      張明強調,質量是人類社會的不懈追求,質量既表現為產品質量,也表現為服務質量,產品質量是企業應該履行的基本社會責任,服務質量是產品質量的延伸。質量誠信是社會信用體系的重要基礎,確保質量誠信既是承擔質量主體責任的企業應該切實履行的法律和社會責任,也是安全生產和放心消費的關鍵因素,還是企業發展的重要保證,更是承擔社會責任的企業應該對消費者和社會的必然承諾。產品質量和服務質量的誠信不僅決定著企業的競爭能力和生存發展,而且關系到消費者切身利益。提振消費信心,服務經濟社會高質量發展,必須要建立健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方共同參與的消費者權益保護多元共治機制,才能凝聚起向質量強國目標邁進的強大合力,為推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變注入不竭動力。

      質檢協會秘書長于麗君在接受中國經濟網記者采訪時表示,質量興則經濟興,質量強則國家強。質量反映一個國家的綜合實力,是企業和產業核心競爭力的體現,也是國家文明程度的體現。質量安全作為質量領域的一個重要維度,是經濟社會發展的戰略問題,關系人民群眾切身利益,關系高質量發展,關系國家形象。信用是人類社會聯結和運行的基礎,也是市場經濟的基礎。一個重視質量的企業才是有前途有希望的企業,一個重視消費者的企業也才是有魅力有社會責任感的企業公民。始終堅持質量第一、效益優先,大力增強質量意識,視質量為生命,以高質量為追求,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓質量提升、質量發展的成果惠及廣大消費者,也是以人民為中心的題中之義。

      質檢協會網絡工作部主任、中國質量網執行總編劉麗接受中國經濟網記者采訪時表示,質量作為繁榮國際貿易、促進產業發展、增進民生福祉的關鍵要素,越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。黨中央、國務院高度重視質量工作,特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央統攬全局,提出把發展的立足點轉到提高質量和效益上來,大力促進質量發展,狠抓全面質量提升,推動我國質量事業實現跨越式發展,質量強國建設取得歷史性成效,顯著增強了我國經濟的質量優勢。

      劉麗指出,我們也要看到,我國質量總體水平仍然滯后于經濟社會發展。隨著我國經濟轉向高質量發展、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,質量的重要性愈發凸顯,迫切需要質量發揮更大戰略性、基礎性支撐作用,培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢,推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。

      質檢協會副會長王群向中國經濟網記者指出,以效率變革、動力變革促進質量變革,既是立足我國經濟發展階段轉換和發展實際的必然選擇,也是高質量發展階段的必然要求,體現出新發展理念的核心要義。于企業而言,質量是基礎,質量關乎兩個生命,一個是消費者的生命,一個是企業的生命,如果罔顧質量,不僅是對消費者不負責,更是損害企業的發展。

      王群介紹,“3.15”活動等專用標識不僅可以對產品防偽知識等識假技能進行科普,營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍,助力形成多方參與的假冒偽劣治理局面,同時能夠有效傳播企業資訊,暢通線上線下訴求渠道,而且可以協助企業提升品牌形象,切實贏得消費者對企業品牌和產品更多的信任,建立完善質量信號傳遞反饋機制,打消消費者的消費顧慮,進一步增強消費者安心消費、放心消費的信心,為廣大消費者營造放心安全的消費環境,提高優質產品的銷量和市場占有率,增強產品質量優質安全企業的市場競爭力,提高消費者主體意識和依法維權能力,讓廣大人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

      質檢協會防偽溯源物流管理服務中心負責人王強向中國經濟網記者介紹,隨著我國經濟總量持續增長和市場主體數量持續增加,超大規模的市場和超大規模的市場主體與超大規模的消費群體已經形成,國內國際市場緊密關聯,線上線下深度融合,產業升級、業態創新和消費升級持續加快,產品和服務質量安全、市場競爭秩序等方面的新問題、新挑戰層出不窮,消費維權的意識和訴求也顯著提升。質檢協會在“3.15”活動中大力推廣應用質量誠信溯源和防偽物流管理標識,不僅可以進一步主動科學地適應新時代社會組織工作的需要,也能夠強化社會監督,尤其是消費者的直接監督與選擇,充分發揮質量和消費維權社會共治的積極作用,推進形成“政府監管、企業自治、行業自律、社會監督、消費者參與”的共治格局,大力推動消費品質量提升,讓人參與質量、人人共享消費成為新常態。

      王強表示,質檢協會防偽溯源物流管理服務系統不但可以幫助企業通過實現產品防偽溯源,對產品進行全生命周期管理,提高企業品牌形象和聲譽,而且能夠切實保障消費者的合法權益。同時,質檢協會防偽溯源物流管理服務系統還可以防止產品造假、減少偽劣品,助力企業實現從原材料至終端門店環節的追溯,輕松實現從各個流程的管理、信息采集和錄入、系統生成追溯二維碼標識。消費者只需掃描標識上的二維碼,便能輕松查詢溯源防偽信息,從而保證產品的可靠性。質檢協會僅在近三年就為數千家知名品牌實現了防偽溯源物流管理的服務功能,不但幫助企業實現產品防偽管理,而且助力企業維護合法權益。在實際應用中,質檢協會防偽溯源物流管理服務系統著力打造從生產到消費端的全程追溯,實現來源可查、去向可追、責任可究,消費者通過掃描二維碼就能查詢完整的產品信息,切實做到維護消費者合法權益。在具體應用中,防偽標簽可以是單層、也能夠是雙層的,消費者識別真偽時,可以刮掉涂層,然后查詢真偽,二維碼能夠做到防偽與溯源功能并存,信息存儲、流程控制、信息加密、驗證讀取信息均通過二維碼實現完成,切實滿足各類企業對產品防偽溯源物流管理的需要和廣大消費者對于產品防偽、質量誠信溯源驗證的多種訴求。

      質檢協會會長助理、會員協作發展中心主任劉輝在接受中國經濟網記者采訪時表示,檢驗檢測是國家質量基礎設施的重要組成部分,是維護社會和平、保護環境、保護人類和動植物生命健康、促進技術進步和生產發展以及維護民生的重要支撐。質量檢驗作為確保產品質量的基礎,貫穿于現代經濟活動從研發到生產直至消費的全過程,檢驗檢測報告被形象地稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。檢驗檢測本身屬于信任型產品和服務,中國質量檢驗協會作為全國質量檢驗行業組織,在生產者、銷售者、消費者(用戶)、企業、政府、社會之間傳遞信任也是獨有的“傳遞信任,服務發展”職能特點。

      劉輝指出,為切實做好相關服務工作,傳遞質量信任、引導質量消費,協助企業通過“質量檢驗獨有的比較優勢”去形成企業自己獨有的比較優勢而進一步贏得消費者更多的信任,拓展市場空間,質檢協會通過“全國質量檢驗穩定合格產品”的免費調查匯總服務,樹立質量標桿,切實解決現代大規模生產中普遍存在的信息不對稱問題,充分發揮消費者的監督作用,引導消費者選擇高標準高質量產品,全力營造質量誠信社會共治的社會環境。

      質檢協會會長助理、企業工作部主任王劍告訴中國經濟網記者,質量變革,一般指提高產品和服務質量,更重要的是提高國民經濟各領域、各層面的素質。質量變革是主體,效率變革是主線,動力變革是基礎,關鍵是提高全要素生產率??梢哉f,質量的高低決定了效率和動力的提升潛力,質量變革是提升全要素生產率的必然選擇,也是實現高質量發展的必然途徑。

      王劍介紹,按照黨中央、國務院“引導企業主動發布綜合信用承諾或產品和服務質量等專項承諾”和“建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度”等相關部署和要求,強化企業的質量主體責任,切實方便企業廣泛對產品和服務質量誠信承諾進行宣傳并接受消費者和社會各界監督,合力推進質量社會共治、消費維權社會共治,質檢協會在活動中免費向企業出具“全國產品和服務質量誠信示范企業”承諾公告等書面證明,不斷滿足人民群眾對美好生活的更高要求。

      質檢協會副秘書長張炯在接受中國經濟網記者采訪時表示,產品和服務質量既關系企業高質量發展,也關系百姓高品質生活。“3.15”國際消費者權益日,既是集中彰顯消費者權利的日子,也是企業展示品牌形象、取信于消費者的大好機會。在2023年“3.15”活動組織開展中,質檢協會充分發揮質量檢驗行業組織的職能職責優勢和社團中介機構的橋梁紐帶作用,及時準確地為廣大企業做好服務工作,全力為廣大企業提供相關免費增值服務而切實減輕企業負擔,充分激發市場主體的活力和創造力,大力發揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用,大力推進質量社會共治,著力促進消費維權社會共治,引導動員全社會切實維護消費者合法權益,助力推動高質量發展。

      質檢協會會員工作部負責人楊曉東接受中國經濟網記者采訪時表示,制造業是中國經濟命脈所系,是立國之本,強國之基。在2023年的政府工作報告中,“制造業”一詞出現多次。2022年,我國工業增加值突破40億元大關,占GDP比重高達33.2%,工業起到了宏觀經濟大盤的壓艙石作用。其中,制造業增加占GDP比重為27.7%,制造業規模已經連續13年居世界首位。

      楊曉東表示,制造業的質量安全直接關系國家安全,關系老百姓的生命健康安全,為貫徹黨和國家的質量大計鼓與呼、為推進質量強國戰略實施鼓與呼、為深入開展質量提升行動鼓與呼、為確保質量安全鼓與呼、質檢協會理應履職盡責。質檢協會組織2000多家各行各業優秀典范會員企業共同在“3.15”這個特殊的日子里作出產品和服務質量誠信承諾,就是要凝聚社會各界的力量為中國質量鼓與呼,引領全社會強化質量意識、精品意識、工匠精神,助力增強中國制造、中國工程、中國服務的美譽度和競爭力。

      草木蔓發,春山可望。習近平總書記3月5日參加十四屆全國人大一次會議江蘇代表團審議時強調,高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務,人民幸福安康是推動高質量發展的最終目的。陸國強特別向中國經濟網記者表示,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。傳遞質量信任、引導質量消費,就是充分發揮社團組織的專業作用,解決人民群眾急難愁盼問題,也是惠民生、暖民心并提振消費信心的重要舉措。在今后的工作中,質檢協會必將堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念,始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展、不斷增強人民群眾對質量的獲得感、幸福感、安全感。

      (編者按:本文刊發于人民網、新華網、中國經濟網、光明網、中國青年網等官方媒體和新浪、搜狐、騰訊、網易等網站。)

      共筑質量誠信  用誠信之光照亮消費信心
      ——中國質量檢驗協會受邀現場觀摩中央電視臺2023年“3?15”晚會

      3月15日,以“用誠信之光照亮消費信心”為主題的中央廣播電視總臺第33屆“3·15”晚會在中央電視臺財經頻道現場直播,中國質量檢驗協會(以下簡稱質檢協會)副會長王群和企業工作部主任王劍、會員協作發展中心主任劉輝一行受邀到中央電視臺演播大廳現場觀摩,并在現場觀摩前和中央電視臺財經頻道相關負責人舉行座談。

      中央電視臺財經頻道相關負責人表示,2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,也是全面建設社會主義現代化國家的開局起步之年,我們相信誠信之光必然將照亮消費信心。因為信心源于來之不易的成績,我們2022年國內生產總值邁上120萬億元新臺階,穩居世界第二。同時,信心也源于不斷釋放的巨大潛能,2022年居民人均可支配收入達到36883元,我國是全球第二大消費市場和第一大網絡零售市場,擁有世界上最具潛力的超大規模市場。另外,信心還源于對經濟大局的深刻把握,中央經濟工作會議確立了大力實施擴大內需戰略,采取更加有力的措施,使社會再生產實現良性循環。

      中央電視臺財經頻道相關負責人指出,今年“3·15”晚會聚焦“用誠信之光照亮消費信心”的主題,就是要立足于高質量發展這個首要任務,倡導誠信經營、遵紀守法、公平競爭、有序發展的價值信念。“誠信之光”來自政府主管部門堅守責任、公正監管、嚴格執法,來自市場主體恪守正道、公平交易、以誠相待。只有著力消除制約居民消費的不利因素,才能真正增強消費能力,改善消費條件,創新消費場景,恢復和擴大消費,使消費潛力充分釋放出來,成為拉動經濟增長的基礎性力量。

      本屆“3·15晚會”由最高人民法院、最高人民檢察院、國家互聯網信息辦公室、國家發展和改革委員會、工業和信息化部、公安部、司法部、交通運輸部、農業農村部、商務部、國家市場監督管理總局、國家藥品監督管理局、中國消費者協會等部門、機構與中央廣播電視總臺聯合主辦,由陳偉鴻、謝穎穎、張琳、王冠主持,并在央視財經和央視頻客戶端、央廣《經濟之聲》進行同步直播。

      王群表示,消費是最終需求,是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎。黨的二十大報告強調,著力擴大內需,增強消費對經濟發展的基礎性作用。中央經濟工作會議和今年政府工作報告均提出,要把恢復和擴大消費擺在優先位置。這傳遞出我國政府通過擴大消費推動經濟重回合理增長區間的決心和信心。

      王群指出,信心比黃金更重要。居民消費信心是反映經濟發展狀況的一個重要指標。消費信心越強,經濟發展越有動力和后勁;反言之,經濟增長強勁,也會提升民眾消費意愿。兩者互為因果,互相推動。發揮消費的基礎性作用,大力提振消費信心,加快推動消費復蘇,對于做好今年和今后一個時期的經濟工作,進一步推動高質量發展具有重要而深遠的意義。中央廣播電視總臺2023年“3·15”晚會“用誠信之光照亮消費信心”的主題,非常切合實際,對于營造產品和服務質量誠信的社會氛圍具有積極的重要促進作用。

      王群介紹,質檢協會作為質量領域專業社團組織,多年以來都致力于助力廣大企業抓好質量提升,引領社會各界共筑質量誠信,傳遞質量信任、引導質量消費,今年再次組織2000多家各行各業優秀典范企業在“3·15”之際共同向社會作出產品和服務質量誠信承諾,就是著力于用誠信之光照亮消費信心,讓廣大消費者買得放心、吃得安心、用得舒心。

      王群表示,讓消費者敢消費,必須千方百計增加居民收入,要實施就業優先戰略,把就業擺在經濟社會發展優先位置;深化收入分配體制改革,盡量擴大中等收入群體,提高低收入群體的收入,提高居民收入中工資性收入占比。讓消費者愿消費,必須進一步完善健康、醫療、養老、教育等方面的政策措施,強化社會保障及公共服務托底;完善商業保險社會服務風險分擔機制及個人養老金制度,破解消費者未來支出焦慮。讓消費者方便消費,在企業供給方面,要能夠提供高品質、多樣化、個性化的商品和服務,滿足消費者不斷增長的消費需求;在公共供給方面,要完善相關法律法規,加強消費市場監管,改善消費環境,維護消費者權益。近期,各地各部門密集出臺了大量促進消費的政策措施,消費開始“火”起來,經濟開始“熱”起來。我們相信,隨著中央和地方各項政策進一步落實,我國居民消費信心會不斷增強,消費需求和潛力將被進一步激活,為我國經濟高質量發展注入源源不斷的強勁動力。

      劉輝表示,我國消費規模近年來穩步擴大,消費結構不斷優化,消費新業態新模式快速發展,消費對經濟增長的基礎性作用持續凸顯,最終消費支出占國內生產總值比重連續12年保持在50%以上。當前,我國已基本形成以消費為主導的內需發展格局,但受多重因素影響,國內整體消費偏弱,居民消費信心不足。數據顯示,2017年至2021年5年間,我國消費者信心指數(CCI)一直保持在120點左右的高點,但在2022年,CCI降至不足100點,反映出消費信心相對低迷。

      劉輝指出,消費信心不足,原因是多方面的。居民人均可支配收入增長率持續走低,且就業預期有所下降,從而不敢消費;市場存在諸多不確定因素,居民消費心理趨于保守,更偏好儲蓄,從而不愿消費;市場供給與消費需求存在不適應、不匹配問題,從而不便消費。顯然,提振消費信心,恢復和擴大消費,需多向發力,采取有效措施,打通影響消費的痛點、難點、堵點,讓消費者敢消費、愿消費、方便消費。

      王劍表示,過去的一年,消費市場在風雨中篤行,我們共同見證了萬眾一心共同戰勝疫情的奮斗軌跡,見證了政府主管部門社團組織積極創建放心消費環境,我們也正見證著消費潛力充分釋放、消費能力穩步提升的強勁勢頭。

      王劍指出,新征程上,放心的消費環境,讓我們信心篤定。剛剛過去的春節假期里,全國交通部門共發送旅客約2.26億人次,實現國內旅游收入3758.43億元;電影票房67.58億元,位居影史春節檔第二……煙火里的消費熱潮,既展現出堅實的物質基礎和強勁的經濟韌性,也濃縮了市場監管部門和消費者組織的辛勤付出。相信只要凝聚信心、增強主動,我們就一定有信心實現恢復和擴大消費的年度目標。

      大家在座談交流中一致認為,只要社會各界共同努力,協同打好提振消費“組合拳”,一定會讓更多人能消費、敢消費、愿消費。相關主管部門勠力創建高標準市場體系,打造市場化、法治化、國際化營商環境,充分激發經營主體內生動力,以創新舉措為恢復和擴大消費提供不竭動力,一定能夠激發更大更持久消費動力。同時,只要社會各界共同用誠信之力筑牢消費之基,協同創造誠信的消費環境,我們就一定能夠信心滿懷地走向改善消費預期、提振消費信心的新征程。

      (編者按:本文首發于中國經濟網。)

      大力提升質量 共筑質量誠信 傳遞質量信任 引導質量消費
      ——中國質量檢驗協會組織2000多家優秀企業共同開展3?15“產品和服務質量誠信承諾”主題活動

      中國經濟網 北京3月15日訊 (記者 佟明彪 蘇蘭) 春來潮涌,奮楫揚帆。在2023年“3.15”國際消費者權益日到來之際,中國質量檢驗協會(以下簡稱質檢協會)組織開展2023年“3.15”產品和服務質量誠信承諾主題活動,2000多家企業積極響應參與,在推動經營者質量誠信自律、維護消費者合法權益、持續優化營商環境等方面展現了質量領域社團組織在新時代的新作用。

      中國經濟網記者了解到,質檢協會自2000年開始就持續在“3·15”國際消費者權益日活動中組織開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動,充分結合質量發展實際,不斷創新活動內容,在傳遞質量信任、引導質量消費和宣傳質量、消費、維權知識與提高消費者的主體維權意識、依法維權能力并營造重視消費者權益保護的良好氛圍等方面發揮著積極作用。

      中共中央、國務院近日印發的《質量強國建設綱要》提出:開展消費投訴信息公示,加強消費者權益保護,讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心;建立健全強制性與自愿性相結合的質量披露制度,鼓勵企業實施質量承諾和標準自我聲明公開;發揮行業協會商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用,開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務,推進行業質量誠信自律;發揮新聞媒體宣傳引導作用,傳播先進質量理念和最佳實踐,曝光制售假冒偽劣等違法行為。

      質檢協會會長陸國強在接受中國經濟網記者采訪時指出,深入實施質量強國戰略,牢固樹立質量第一意識,大力開展質量提升行動,促進質量變革創新,著力提升產品和服務質量,著力提高經濟發展質量效益,著力提高全民質量素養,推進質量和消費維權社會共治,是社會各界的共同責任。

      質檢協會副會長張明在接受中國經濟網記者采訪時表示,質量是人類社會的不懈追求,質量既表現為產品質量,也表現為服務質量,產品質量是企業應該履行的基本社會責任,服務質量是產品質量的延伸。產品質量和服務質量的誠信不僅決定著企業的競爭能力和生存發展,而且關系到消費者切身利益。

      “質量興則經濟興,質量強則國家強。”質檢協會秘書長于麗君在接受中國經濟網記者采訪時表示,質量反映一個國家的綜合實力,是企業和產業核心競爭力的體現,也是國家文明程度的體現。堅持質量第一、效益優先,大力增強質量意識,視質量為生命,讓質量提升、質量發展的成果惠及廣大消費者,是以人民為中心的題中之義。

      質檢協會網絡工作部主任劉麗表示,隨著我國經濟轉向高質量發展、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,質量的重要性愈發凸顯,迫切需要質量發揮更大戰略性、基礎性支撐作用,必須培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢。

      在今年全國兩會上,“消費”成了熱點話題之一。政府工作報告強調把恢復和擴大消費擺在優先位置。有分析指出,恢復和擴大消費首先需要提振消費信心,著力營造安全放心的消費環境。

      陸國強表示,消費是最終需求,是支撐經濟發展的基礎性因素。做好消費者權益保護工作,既是擴大消費需求和提升消費潛力的重要保障,也是實現人民美好生活向往和檢驗執政為民成效的重要標尺。

      對于如何提振消費信心,營造安全放心的消費環境等熱點話題,張明對中國經濟網記者談到,“提振消費信心,服務經濟社會高質量發展,必須要建立健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方共同參與的消費者權益保護多元共治機制,才能凝聚起向質量強國目標邁進的強大合力。”

      從企業角度出發,不斷提升產品和服務質量是提振消費信心的有效途徑。全國人大代表、中國飛鶴董事長冷友斌就表示,在提升品質恢復消費者信心方面,飛鶴從源頭把控奶源品質,打造了全產業鏈模式,實現了牧草種植、奶牛飼養、生產加工、研發升級等各個環節科學掌控,保障產品品質安全,讓消費者買得放心、吃得安心。

      產品和服務質量既關系企業高質量發展,也關系百姓高品質生活。質檢協會副秘書長張炯在接受中國經濟網記者采訪時表示,在2023年“3.15”活動組織開展中,質檢協會為企業提供相關免費增值服務而切實減輕企業負擔,大力推進質量社會共治,著力促進消費維權社會共治,引導動員全社會切實維護消費者合法權益,助力推動高質量發展。

      “‘3.15’活動等專用標識可以對產品防偽知識等識假技能進行科普,營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍,助力形成多方參與的假冒偽劣治理局面,能夠建立完善質量信號傳遞反饋機制,提高消費者主體意識和依法維權能力,讓廣大消費者買得放心、吃得安心、用得舒心。”質檢協會副會長王群向中國經濟網記者介紹。

      質檢協會會員協作發展中心主任劉輝在接受中國經濟網記者采訪時表示,為切實做好傳遞質量信任、引導質量消費的工作,協助企業通過質量檢驗的比較優勢贏得消費者更多的信任,質檢協會通過“全國質量檢驗穩定合格產品”的免費調查匯總服務,樹立質量標桿,充分發揮消費者的監督作用,引導消費者選擇高標準高質量產品,全力營造質量誠信社會共治的社會環境。

      質檢協會企業工作部主任王劍告訴中國經濟網記者,按照黨中央、國務院“引導企業主動發布綜合信用承諾或產品和服務質量等專項承諾”和“建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度”等相關部署和要求,質檢協會在活動中免費向企業出具“全國產品和服務質量誠信示范企業”承諾公告等書面證明,切實方便企業對產品和服務質量誠信承諾進行宣傳并接受消費者和社會各界監督,合力推進質量社會共治、消費維權社會共治。

      一年春作首,奮進正當時。陸國強特別向中國經濟網記者表示,“人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。傳遞質量信任、引導質量消費,就是充分發揮社團組織的專業作用,解決人民群眾急難愁盼問題,也是惠民生、暖民心并提振消費信心的重要舉措。在今后的工作中,質檢協會必將堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念,始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展,不斷增強人民群眾對質量的獲得感、幸福感、安全感。”

      (編者按:本文首發于中國經濟網,人民日報客戶端、人民網、新華社客戶端、新華網、光明日報客戶端、光明網、經濟日報客戶端、中國青年網、央廣網等官方媒體和新浪、搜狐、騰訊、網易、和訊等網站廣泛轉載。)

      傳遞質量信任 提振消費信心 合力推進高質量發展啟新章
      ——質檢協會組織2000多家優秀企業開展“3.15”產品和服務質量誠信承諾主題活動

      中國經濟網北京3月15日訊 (記者 佟明彪 蘇蘭)東風浩蕩滿眼春,萬里征途惟奮進。全國兩會閉幕,高質量發展嶄新啟航。在“3.15”國際消費者權益日到來之際,中國質量檢驗協會(以下簡稱質檢協會)所組織開展2023年“3.15”產品和服務質量誠信承諾主題活動,吸引了包括中國航天科技、格力、美的、紅九九、名臣健康、安莉芳等各行各業2000多家優秀典范企業積極參與,在推動經營者質量誠信自律,維護消費者合法權益,持續優化營商環境等方面展現了質量領域社團組織在新時代的責任擔當。

      “歷史長河波瀾壯闊,質量強國東風浩蕩。新征程上,牢牢把握高質量發展這個首要任務,把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,培育經濟發展新優勢,將推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變,最終實現高質量發展、促進我國經濟由大向強。”質檢協會會長陸國強在接受中國經濟網記者采訪時指出,質檢協會組織廣大重質量、講誠信的優秀企業開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動,旨在進一步營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍,傳遞質量信任、引導質量消費,提振消費信心,凝聚起社會各界全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的磅礴力量。

      陸國強進一步闡釋,中共中央、國務院不久前印發了《質量強國建設綱要》(以下簡稱《綱要》),這既是貫徹落實黨的二十大精神、推進中國式現代化的重大舉措,也是新時代建設質量強國的宏偉藍圖,在我國質量事業發展史上具有重大里程碑意義。

      “全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,以深化供給側結構性改革為主線,統籌發展和安全,以提高供給質量為主攻方向,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施質量強國戰略,牢固樹立質量第一意識,大力開展質量提升行動,促進質量變革創新,著力提升產品和服務質量,著力提高經濟發展質量效益,著力提高全民質量素養,推進質量和消費維權社會共治,是社會各界的共同責任。”陸國強表示。

      中國經濟網記者獲悉,質檢協會自2000年開始就持續在“3·15”國際消費者權益日活動中組織開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動,在宣傳傳遞質量信任、推介引導質量消費和質量、消費、維權知識普及與提高消費者的主體意識、依法維權能力并營造重視消費者權益保護的良好氛圍等方面發揮著積極作用,并在向消費者提供權威可靠的質量消費信息等方面發揮了不可或缺的重要作用。

      “在推進質量強國建設的歷史進程中,高質量熠熠生輝,新時代的好榜樣,必將傳承追求卓越的精神。質檢協會充分發揮橋梁紐帶作用,通過持續舉辦‘3.15’產品和服務質量誠信承諾主題活動,協助眾多企業實現從平凡到優秀再到卓越的非凡跨越,共同為高質量發展譜寫華章。”質檢協會副會長張明在接受中國經濟網記者采訪時表示,作為全國質量檢驗行業組織和質量專業社團機構,質檢協會充分結合質量發展實際,不斷創新活動內容,積極發揮企業的主體作用和新聞媒體的輿論宣傳監督作用,督促引導企業落實質量安全和維護消費者合法權益的主體責任,樹立質量標桿,弘揚質量先進,督促企業質量誠信自律,營造質量提升氛圍,全力推進質量社會共治,助力滿足人民群眾日益增長美好生活對質量的需求,推進建設質量強國。

      “同時,質檢協會著力于傳遞質量信任、引導質量消費、共筑質量誠信、弘揚質量先進,對于激發質量提升動能,提高全社會質量意識和誠信意識,合力推進消費維權社會共治,著力為我國消費者權益保護事業在新時代邁上新臺階,責任重大、使命光榮。”張明強調。

      質量興則經濟興,質量強則國家強。質檢協會秘書長于麗君在接受中國經濟網記者采訪時表示,質量安全作為質量領域的一個重要維度,是經濟社會發展的戰略問題,關系人民群眾切身利益,關系高質量發展,關系國家形象。信用是人類社會聯結和運行的基礎,也是市場經濟的基礎。一個重視質量的企業才是有前途有希望的企業,一個重視消費者的企業也才是有魅力有社會責任感的企業公民。始終堅持質量第一、效益優先,大力增強質量意識,視質量為生命,以高質量為追求,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓質量提升、質量發展的成果惠及廣大消費者,也是以人民為中心的題中之義。

      在剛剛閉幕的全國兩會上,政府工作報告明確指出,要著力擴大國內需求,把恢復和擴大消費擺在優先位置。作為質檢協會會員企業,我國重慶麻辣火鍋復合調料行業領軍企業重慶紅九九食品有限公司董事長黃萬明直言:“高質量發展離不開產品和服務質量的提升,產品和服務質量提升是消費的助推器。消費作為內需的重要組成部分,促進居民消費也是實施擴大內需戰略的重要抓手。促進消費升級,關鍵要在供給端的產品和服務質量提升方面去發力。多年來,在質檢協會的支持下,重慶火鍋底料行業在發展中不斷提質升級,視質量為生命,以高質量為追求,不但順應了消費者的需求變化,也切實滿足了人民群眾的美好生活需要。”

      “兩會期間,提品質、促消費等相關話題頻頻登上熱搜,人們熱切關心產品質量和服務質量的發展……”質檢協會網絡工作部主任、中國質量網執行總編劉麗表示,隨著我國經濟轉向高質量發展、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,質量的重要性愈發凸顯,迫切需要質量發揮更大戰略性、基礎性支撐作用,必須要培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢,推動質量強國建設邁向新階段。

      團結凝聚力量,奮斗創造未來。劉麗表示,消費是連接經濟社會的生產、流通、分配的關鍵環節,也是人民對美好生活向往的直接體現。創造更好更優的消費環境,讓百姓敢消費、想消費、能消費,應該是社會各界共同努力的方向,質檢協會組織2000多家各行各業優秀典范企業共同來對產品和服務質量誠信作出承諾,就是凝聚力高質量發展、推進建設質量強國的奮斗力量。

      據質檢協會副會長王群向中國經濟網記者介紹,“3.15”活動等專用標識不僅可以對產品防偽知識等識假技能進行科普,營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍,助力形成多方參與的假冒偽劣治理局面,同時能夠有效傳播企業資訊,暢通線上線下訴求渠道,而且可以協助企業提升品牌形象,切實贏得消費者對企業品牌和產品更多的信任,建立完善質量信號傳遞反饋機制,打消消費者的消費顧慮,進一步增強消費者安心消費、放心消費的信心,為廣大消費者營造放心安全的消費環境,提高優質產品的銷量和市場占有率,增強產品質量優質安全企業的市場競爭力,提高消費者主體意識和依法維權能力,讓廣大人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

      “質量檢驗作為確保產品質量的基礎,貫穿于現代經濟活動從研發到生產直至消費的全過程。”質檢協會會長助理、會員協作發展中心主任劉輝在接受中國經濟網記者采訪時表示,檢驗檢測報告被形象地稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。

      劉輝介紹,檢驗檢測本身屬于信任型產品和服務,中國質量檢驗協會作為全國質量檢驗行業組織,在生產者、銷售者、消費者、企業、政府、社會之間傳遞信任也是獨有的“傳遞信任,服務發展”職能特點。

      質檢協會通過“全國質量檢驗穩定合格產品”的免費調查匯總服務,樹立質量標桿,切實解決現代大規模生產中普遍存在的信息不對稱問題,充分發揮消費者的監督作用,引導消費者選擇高標準高質量產品,全力營造質量誠信社會共治的社會環境。

      質檢協會會長助理、企業工作部主任王劍告訴中國經濟網記者,按照黨中央、國務院“引導企業主動發布綜合信用承諾或產品和服務質量等專項承諾”和“建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度”等重要部署和要求,強化企業的質量主體責任,切實方便企業廣泛對產品和服務質量誠信承諾進行宣傳并接受消費者和社會各界監督,合力推進質量社會共治、消費維權社會共治,質檢協會在活動中免費向企業出具“全國產品和服務質量誠信示范企業”承諾公告等書面證明,不斷滿足人民群眾對美好生活的更高要求。

      質檢協會副秘書長張炯在接受中國經濟網記者采訪時表示,在2023年“3.15”活動組織開展中,質檢協會充分發揮質量檢驗行業組織的職能職責優勢和社團中介機構的橋梁紐帶作用,及時準確地為廣大企業做好服務工作,全力為廣大企業提供相關免費增值服務而切實減輕企業負擔,充分激發市場主體的活力和創造力,大力發揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用,大力推進質量社會共治,著力促進消費維權社會共治,引導動員全社會切實維護消費者合法權益,助力推動高質量發展。

      “藍圖已繪就,奮斗正當其時。以高質量發展扎實推進中國式現代化,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,質量都是不可缺席的主題。今天的中國,充滿生機活力;明天的中國,奮斗創造奇跡。在今后的工作中,質檢協會必將堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念,始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展、不斷增強人民群眾對質量的獲得感、幸福感、安全感。”陸國強說。

      共筑質量誠信  提振消費信心
      ——中國質量檢驗協會防偽溯源物流管理服務助力2023年3·15產品和服務質量誠信承諾主題活動

      為努力開創質量專業社團組織在新時代的新作用,大力推動經營者質量誠信自律,切實維護消費者合法權益,積極督促企業承諾產品和服務質量主體責任,強化引領企業履行產品和服務質量誠信承諾,切實營造公平競爭的市場環境和安全放心的消費環境,中國質量檢驗協會(以下簡稱質檢協會)按照章程賦予的職能職責,在2023年3·15國際消費者權益日活動中,繼續組織廣大重質量、講誠信的優秀企業開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動,共筑質量誠信、傳遞質量信任,引導質量消費、提振消費信心。

      質檢協會副會長張明指出,質量是人類社會的不懈追求,質量既表現為產品質量,也表現為服務質量,產品質量是企業應該履行的基本社會責任,服務質量是產品質量的延伸。質量誠信是社會信用體系的重要基礎,確保質量誠信既是承擔質量主體責任的企業應該切實履行的法律和社會責任,也是安全生產和放心消費的關鍵因素,還是企業發展的重要保證,更是承擔社會責任的企業應該對消費者和社會的必然承諾。產品和服務質量的誠信不僅決定著企業的競爭能力和生存發展,而且關系到消費者切身利益。

      張明強調,提振消費信心,服務經濟社會高質量發展,必須要建立健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方共同參與的質量社會共治和消費者權益保護多元共治機制,才能凝聚起向建設質量強國目標邁進的強大合力,為推動高質量發展注入不竭動力。質檢協會組織開展3·15活動,就是著力引領企業積極承擔質量主體責任。

      質檢協會副會長王群指出,以效率變革、動力變革促進質量變革,既是立足我國經濟發展階段轉換和發展實際的必然選擇,也是高質量發展階段的必然要求,體現出新發展理念的核心要義。對于企業而言,質量是基礎,質量關乎兩個生命,一個是消費者的生命,一個是企業的生命,如果罔顧質量,不僅是對消費者不負責,更會損害企業的發展。

      王群表示,質檢協會所推廣應用的3·15活動等專用標識,不僅可以對產品防偽知識等識假技能進行科普,營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍,助力形成多方參與治理假冒偽劣的社會共治局面。同時,還能夠有效傳播企業資訊,暢通線上線下訴求渠道,而且可以協助企業提升品牌形象,切實贏得消費者對企業品牌和產品更多的信任,建立完善質量信號傳遞反饋機制,化解消費者的消費顧慮,提振消費信心,為廣大消費者營造安全放心的消費環境,助力提高優質產品的銷量和市場占有率,增強產品質量優質安全企業的市場競爭力,切實提升消費者維權主體意識和依法維權能力,讓廣大人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

      質檢協會會長助理、會員協作發展中心主任劉輝表示,隨著我國經濟總量持續增長、經營主體數量持續增加,超大規模的市場和超大規模的經營主體與超大規模的消費群體已經形成,國內國際市場緊密關聯,線上線下深度融合,產業升級、業態創新和消費升級持續加快,產品和服務質量安全、市場競爭秩序等方面的新問題、新挑戰層出不窮,消費維權的意識和訴求也顯著提升。

      劉輝指出,質檢協會在3·15活動中大力推廣應用質量誠信溯源和防偽物流管理標識,不僅可以進一步主動科學地適應新時代社會組織工作的需要,也能夠強化社會監督,尤其是消費者的直接監督與選擇,充分發揮質量和消費維權社會共治的積極作用,推進形成“政府監管、企業自治、行業自律、社會監督、消費者參與”的共治格局,大力推動消費品質量提升,讓人人參與質量、人人共享消費成為新常態。

      質檢協會會長助理、企業工作部主任王劍表示,質檢協會防偽溯源物流管理服務系統不但可以幫助企業通過實現產品防偽溯源,對產品進行全生命周期管理,提高企業品牌形象和聲譽,而且能夠切實保障消費者的合法權益,還可以防止產品造假、減少偽劣產品,助力企業實現從原材料到終端門店環節的追溯,輕松實現各個流程的管理、信息采集和錄入、系統生成追溯二維碼標識。消費者只需掃描標識上的二維碼,便能查詢溯源防偽信息,從而保證產品的可靠性。

      王劍介紹,質檢協會僅在近3年就已為數千家知名品牌實現了防偽溯源物流管理的服務功能,不但幫助企業進行產品防偽管理,而且助力企業維護合法權益。

      據質檢協會防偽溯源物流管理服務系統負責人王強介紹,質檢協會在實際應用中,著力打造從生產到消費端的全程追溯,實現來源可查、去向可追、責任可究,消費者通過掃描二維碼就能查詢完整的產品信息,切實做到維護消費者合法權益。

      王強表示,在具體應用中,防偽標簽可以是單層,也能夠是雙層的,消費者識別真偽時,可以刮掉涂層,然后查詢真偽。二維碼能夠做到防偽與溯源功能并存,信息存儲、流程控制、信息加密、驗證讀取信息均通過二維碼實現完成,切實滿足各類企業對產品防偽溯源物流管理的需要和廣大消費者對于產品防偽、質量誠信溯源驗證的多種訴求。

      質檢協會秘書長于麗君在接受媒體采訪時表示,人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。傳遞質量信任、引導質量消費,就是充分發揮社團組織的積極作用,解決人民群眾急難愁盼問題,這也是惠民生、暖民心并提振消費信心的重要舉措。在今后的工作中,質檢協會將繼續凝聚社會各界的力量為中國質量鼓與呼,引領全社會強化質量意識、精品意識、工匠精神,助力增強中國制造、中國工程、中國服務的美譽度和競爭力。

      (作者為中國質量檢驗協會網絡部主任兼中國質量網執行總編  劉麗)

      傳遞質量信任 提振消費信心 合力推進高質量發展啟新章
      ——質檢協會組織2000多家優秀企業開展3?15產品和服務質量誠信承諾主題活動

      中國經濟網北京3月15日訊 (記者 佟明彪 蘇蘭)東風浩蕩滿眼春,萬里征途惟奮進。全國兩會閉幕,高質量發展嶄新啟航。在3·15國際消費者權益日到來之際,中國質量檢驗協會(以下簡稱質檢協會)所組織開展2023年3·15產品和服務質量誠信承諾主題活動,吸引了包括中國航天科技、格力、美的、紅九九、名臣健康、安莉芳等各行各業2000多家優秀典范企業積極參與,在推動經營者質量誠信自律,維護消費者合法權益,持續優化營商環境等方面展現了質量領域社團組織在新時代的責任擔當。

      “歷史長河波瀾壯闊,質量強國東風浩蕩。新征程上,牢牢把握高質量發展這個首要任務,把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來,培育經濟發展新優勢,將推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變,最終實現高質量發展、促進我國經濟由大向強。”質檢協會會長陸國強在接受中國經濟網記者采訪時指出,質檢協會組織廣大重質量、講誠信的優秀企業開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動,旨在進一步營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍,傳遞質量信任、引導質量消費,提振消費信心,凝聚起社會各界全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的磅礴力量。

      陸國強進一步闡釋,中共中央、國務院不久前印發了《質量強國建設綱要》(以下簡稱《綱要》),這既是貫徹落實黨的二十大精神、推進中國式現代化的重大舉措,也是新時代建設質量強國的宏偉藍圖,在我國質量事業發展史上具有重大里程碑意義。

      “全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,以深化供給側結構性改革為主線,統籌發展和安全,以提高供給質量為主攻方向,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,深入實施質量強國戰略,牢固樹立質量第一意識,大力開展質量提升行動,促進質量變革創新,著力提升產品和服務質量,著力提高經濟發展質量效益,著力提高全民質量素養,推進質量和消費維權社會共治,是社會各界的共同責任。”陸國強表示。

      中國經濟網記者獲悉,質檢協會自2000年開始就持續在3·15國際消費者權益日活動中組織開展“產品和服務質量誠信承諾”主題活動,在宣傳傳遞質量信任、推介引導質量消費和質量、消費、維權知識普及與提高消費者的主體意識、依法維權能力并營造重視消費者權益保護的良好氛圍等方面發揮著積極作用,并在向消費者提供權威可靠的質量消費信息等方面發揮了不可或缺的重要作用。

      “在推進質量強國建設的歷史進程中,高質量熠熠生輝,新時代的好榜樣,必將傳承追求卓越的精神。質檢協會充分發揮橋梁紐帶作用,通過持續舉辦3·15產品和服務質量誠信承諾主題活動,協助眾多企業實現從平凡到優秀再到卓越的非凡跨越,共同為高質量發展譜寫華章。”質檢協會副會長張明在接受中國經濟網記者采訪時表示,作為全國質量檢驗行業組織和質量專業社團機構,質檢協會充分結合質量發展實際,不斷創新活動內容,積極發揮企業的主體作用和新聞媒體的輿論宣傳監督作用,督促引導企業落實質量安全和維護消費者合法權益的主體責任,樹立質量標桿,弘揚質量先進,督促企業質量誠信自律,營造質量提升氛圍,全力推進質量社會共治,助力滿足人民群眾日益增長美好生活對質量的需求,推進建設質量強國。

      “同時,質檢協會著力于傳遞質量信任、引導質量消費、共筑質量誠信、弘揚質量先進,對于激發質量提升動能,提高全社會質量意識和誠信意識,合力推進消費維權社會共治,著力為我國消費者權益保護事業在新時代邁上新臺階,責任重大、使命光榮。”張明強調。

      質量興則經濟興,質量強則國家強。質檢協會秘書長于麗君在接受中國經濟網記者采訪時表示,質量安全作為質量領域的一個重要維度,是經濟社會發展的戰略問題,關系人民群眾切身利益,關系高質量發展,關系國家形象。信用是人類社會聯結和運行的基礎,也是市場經濟的基礎。一個重視質量的企業才是有前途有希望的企業,一個重視消費者的企業也才是有魅力有社會責任感的企業公民。始終堅持質量第一、效益優先,大力增強質量意識,視質量為生命,以高質量為追求,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,讓質量提升、質量發展的成果惠及廣大消費者,也是以人民為中心的題中之義。

      在剛剛閉幕的全國兩會上,政府工作報告明確指出,要著力擴大國內需求,把恢復和擴大消費擺在優先位置。作為質檢協會會員企業,我國重慶麻辣火鍋復合調料行業領軍企業重慶紅九九食品有限公司董事長黃萬明直言:“高質量發展離不開產品和服務質量的提升,產品和服務質量提升是消費的助推器。消費作為內需的重要組成部分,促進居民消費也是實施擴大內需戰略的重要抓手。促進消費升級,關鍵要在供給端的產品和服務質量提升方面去發力。多年來,在質檢協會的支持下,重慶火鍋底料行業在發展中不斷提質升級,視質量為生命,以高質量為追求,不但順應了消費者的需求變化,也切實滿足了人民群眾的美好生活需要。”

      “兩會期間,提品質、促消費等相關話題頻頻登上熱搜,人們熱切關心產品質量和服務質量的發展……”質檢協會網絡工作部主任、中國質量網執行總編劉麗表示,隨著我國經濟轉向高質量發展、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程,質量的重要性愈發凸顯,迫切需要質量發揮更大戰略性、基礎性支撐作用,必須要培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢,推動質量強國建設邁向新階段。

      團結凝聚力量,奮斗創造未來。劉麗表示,消費是連接經濟社會的生產、流通、分配的關鍵環節,也是人民對美好生活向往的直接體現。創造更好更優的消費環境,讓百姓敢消費、想消費、能消費,應該是社會各界共同努力的方向,質檢協會組織2000多家各行各業優秀典范企業共同來對產品和服務質量誠信作出承諾,就是凝聚力高質量發展、推進建設質量強國的奮斗力量。

      據質檢協會副會長王群向中國經濟網記者介紹,3·15活動等專用標識不僅可以對產品防偽知識等識假技能進行科普,營造抵制假冒偽劣的良好社會氛圍,助力形成多方參與的假冒偽劣治理局面,同時能夠有效傳播企業資訊,暢通線上線下訴求渠道,而且可以協助企業提升品牌形象,切實贏得消費者對企業品牌和產品更多的信任,建立完善質量信號傳遞反饋機制,打消消費者的消費顧慮,進一步增強消費者安心消費、放心消費的信心,為廣大消費者營造放心安全的消費環境,提高優質產品的銷量和市場占有率,增強產品質量優質安全企業的市場競爭力,提高消費者主體意識和依法維權能力,讓廣大人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。

      “質量檢驗作為確保產品質量的基礎,貫穿于現代經濟活動從研發到生產直至消費的全過程。”質檢協會會長助理、會員協作發展中心主任劉輝在接受中國經濟網記者采訪時表示,檢驗檢測報告被形象地稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。

      劉輝介紹,檢驗檢測本身屬于信任型產品和服務,中國質量檢驗協會作為全國質量檢驗行業組織,在生產者、銷售者、消費者、企業、政府、社會之間傳遞信任也是獨有的“傳遞信任,服務發展”職能特點。

      質檢協會通過“全國質量檢驗穩定合格產品”的免費調查匯總服務,樹立質量標桿,切實解決現代大規模生產中普遍存在的信息不對稱問題,充分發揮消費者的監督作用,引導消費者選擇高標準高質量產品,全力營造質量誠信社會共治的社會環境。

      質檢協會會長助理、企業工作部主任王劍告訴中國經濟網記者,按照黨中央、國務院“引導企業主動發布綜合信用承諾或產品和服務質量等專項承諾”和“建立企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度”等重要部署和要求,強化企業的質量主體責任,切實方便企業廣泛對產品和服務質量誠信承諾進行宣傳并接受消費者和社會各界監督,合力推進質量社會共治、消費維權社會共治,質檢協會在活動中免費向企業出具“全國產品和服務質量誠信示范企業”承諾公告等書面證明,不斷滿足人民群眾對美好生活的更高要求。

      質檢協會副秘書長張炯在接受中國經濟網記者采訪時表示,在2023年3·15活動組織開展中,質檢協會充分發揮質量檢驗行業組織的職能職責優勢和社團中介機構的橋梁紐帶作用,及時準確地為廣大企業做好服務工作,全力為廣大企業提供相關免費增值服務而切實減輕企業負擔,充分激發市場主體的活力和創造力,大力發揮新聞媒體的正面引導和輿論監督作用,大力推進質量社會共治,著力促進消費維權社會共治,引導動員全社會切實維護消費者合法權益,助力推動高質量發展。

      “藍圖已繪就,奮斗正當其時。以高質量發展扎實推進中國式現代化,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興,質量都是不可缺席的主題。今天的中國,充滿生機活力;明天的中國,奮斗創造奇跡。在今后的工作中,質檢協會必將堅持完整、準確、全面貫徹新發展理念,始終以創新、協調、綠色、開放、共享的內在統一來把握發展、衡量發展、推動發展、不斷增強人民群眾對質量的獲得感、幸福感、安全感。”陸國強說。

      (編者按:本文首發于中國經濟網,人民日報客戶端、人民網、新華社客戶端、新華網、光明日報客戶端、光明網、經濟日報客戶端、中國青年網、央廣網等官方媒體和新浪、搜狐、騰訊、網易、和訊等網站廣泛轉載。)

      科學求實  開拓創新  團結協作  專業引領
      尊重科學  尊重人才  尊重創新  尊重公平
      開門建會  民主辦會  服務立會  創新興會

      中國質量檢驗協會是由質量檢驗行業與質量領域的質量檢驗技術機構和專家學者、工作者,相關科研院所、大專院校、學術機構、企事業單位及質量工作取得顯著成效的企業與企業負責人,與質量檢驗相關工作的社會各界相關人士等自愿結成的全國性、行業性、非營利性社會組織,具有社團法人資格。

      中國質量檢驗協會宗旨

      按照“服務會員,服務企業,服務政府,服務社會,服務消費,服務發展”的工作原則,貫徹“精業篤行,守正創新,團結協作,開拓進取”的工作精神,恪守“實事求是,尊重人才,創新興會,服務立會”的工作風尚,落實“專業引領、學術研究,政策咨詢、決策參考,科技普及、質量引領,信任傳遞、助力發展”的工作任務,遵循“質量檢驗、客觀公正,規范市場、扶優治劣,服務企業、引導消費”的工作方向,堅持“專業化,技術化,社會化,服務化”的發展目標,引導各級質量檢驗機構發展壯大和行業自律,發揮政府和企業、行業之間的橋梁紐帶作用,對產品質量、服務質量和工程質量進行社會監督,督促和引導企業積極參與質量提升行動、推進品牌建設;營造公平競爭的市場環境,激發各類市場主體的質量發展潛力,不斷增強人民對質量的獲得感、幸福感和安全感。本團體是相關政府主管部門聯系質量檢驗行業、質量領域科技工作者和專家學者、廣大企業及社會各界的橋梁和紐帶,是質量發展與質量檢驗工作的重要組成部分,是推動質量發展與質量檢驗行業高質量發展及質量提升推進、質量強國事業建設的重要社會力量。

      中國質量檢驗協會職能簡介

      充分發揮質量專業社團組織的中介作用,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整、準確、全面貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,全面深化改革開放,堅持創新驅動發展,推動高質量發展,堅持以供給側結構性改革為主線,以滿足人民群眾日益增長的美好生活需要為根本目的,宣傳貫徹質量領域的法律、法規、政策,組織質量和質量檢驗方面的標準研究、制定和技術開發,開展質量和質量檢驗方面的學術交流、技術培訓和相關技術咨詢與技術服務;切實發揮“質量檢驗,客觀公正,服務企業,引導消費”的社會監督作用,抓好質量提升;精業篤行,扶優治劣,充分利用全國各?。ㄗ灾螀^、直轄市)質檢院(所)和重點國家級質檢中心與相關質檢機構等副會長、常務理事、理事單位和技術機構會員單位的專業優勢,組織開展“3?15”“質量月”等質量誠信主題(專題)宣傳活動,對“全國質量檢驗穩定合格產品”進行調查匯總和展示公告,推廣防偽溯源和質量誠信驗證等技術應用,傳遞質量信任,引導質量消費,維護市場公平競爭,營造良好市場環境,加強市場引導,共筑質量誠信,推動質量社會共治共享;組織新技術、新產品鑒定和評審,對產品質量、服務質量、工程質量開展檢驗、鑒定、監理方面的咨詢和服務;樹立質量工作先進典型和質量誠信標桿,弘揚工匠精神,推廣質量工作優秀示范的先進經驗;承辦有關政府部門(機構)交辦和委托的相關工作;著力發揮全國質量檢驗行業組織的橋梁紐帶作用,科學求實,開拓創新,全面引領質量檢驗行業自律和健康發展;履行質量專業社團中介機構的相關職能,激發市場主體活力,大力開展質量提升行動,督促企業履行質量主體責任,助力企業高質量發展,助推產業轉型升級,大力營造“政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量”的濃厚氛圍,合力推進質量社會共治,扎實推進質量強國建設。

      中國質量檢驗協會業務范圍

      (一)持續推進“三個轉變”重要思想,助力提高中國質量國際影響力和國際競爭力,為中國質量走向世界提供服務,發揮質量檢驗對提升國家核心競爭力的重要作用,為我國經濟社會全面、協調、可持續健康發展服務;
       ?。ǘ﹪@質量發展與質量檢驗能力水平的提升和質量事業的整體發展開展相應的學術研究,推進行業交流,促進行業發展,助力“黨委領導,政府主導,部門聯合,企業主責,社會參與”的質量工作格局,為構建新時代質量檢驗能力提升與產品和服務質量提升及質量發展新局面提供技術支撐和專業保障;
       ?。ㄈ┚o緊圍繞質量提升、質量發展工作大局和實施質量強國戰略與質量檢驗行業建設,開展質量提升、質量發展與變革創新等調查研究,建立全國性的質量檢驗和質量發展學術交流、科普宣傳和技術服務平臺;
       ?。ㄋ模┘訌娰|量檢驗與質量發展相關的理論研究,提高質量檢驗和質量發展研究的針對性、協同性、規范性和有效性,促進質量工作隊伍成長和質量檢驗行業能力提升;
       ?。ㄎ澹┦苷谐修k或根據市場和行業發展需要,開展質量檢驗和質量發展與質量工作的宣傳、咨詢、培訓和展覽展示等活動,推廣普及質量檢驗與質量知識,宣傳貫徹質量法律法規、方針政策,宣傳質量檢驗與質量工作在社會經濟發展中的重要作用,發揮社會監督作用,推進質量社會共治;
       ?。┩苿淤|量檢驗和質量提升與質量發展戰略的研究及學術交流,依照有關規定組織出版本團體學術性會刊及有關學術性、科普性刊物和書籍資料,為政府、社會和企業提供有關咨詢服務與專業支持;拓寬輿論傳播途徑,建設本團體官方網站和相關業務網站;
       ?。ㄆ撸┩菩邢冗M的質量檢驗檢測和質量管理方法,開展檢驗檢測能力與質量管理科學技術、方法提升的相關活動,提高質量檢驗、質量管理創新能力和全民質量意識;
       ?。ò耍┨剿髻|量檢驗、質量管理理論和實踐的研究,總結推廣質量檢驗和質量管理經驗,開展質量檢驗、質量管理和質量提升、質量發展與質量溯源、防偽驗證等方面的技術咨詢和服務與推廣,促進科技成果轉化;
       ?。ň牛┮龑髽I開展質量提升行動,支持企業做好質量基礎工作,督促企業加強信用建設,推進企業重視品牌建設,促進企業注重質量發展意識并切實提高質量檢驗能力和質量控制水平,著力提升產品和服務質量;
       ?。ㄊ┙浾嘘P部門批準,對產品質量、服務質量以及工程質量開展多種形式的比較試驗、綜合評價、體驗式調查和第三方檢驗、鑒定、評估和監理,引導理性消費選擇;
       ?。ㄊ唬p害本團體會員品牌和質量聲譽的違法違規行為進行輿論監督;收集和反饋本團體會員和質量檢驗與質量工作者的建議、意見和訴求,關心和維護質量檢驗與質量工作者的合法權益,為本團體會員和質量檢驗與質量工作者提供廣泛的專業服務活動;
       ?。ㄊ╅_展質量檢驗和質量學風評議工作,加強質量檢驗行業和質量發展研究領域學風與學術道德建設;
       ?。ㄊ┩苿娱_展對本團體會員和質量政策法規與檢驗檢測領域科技研究及實踐運用工作者的考試及繼續教育培訓工作,興辦符合本團體宗旨并能夠為本團體會員和質量發展事業與檢驗檢測行業建設發展服務的事業及相關經濟實體;
       ?。ㄊ模╅_展企業質量檢驗機構的評審,開展質量評估和推廣質量保險業務,利用各種方式向消費者提供質量信息,宣傳和普及質量知識和消費常識,傳遞質量信任、引導質量消費,為市場、企業和消費者服務,切實維護社會各界的合法權益;
       ?。ㄊ澹┙M織開展質量檢驗技術、儀器設備、檢驗設施和質量檢驗標準等方面的研究、開發、咨詢、服務,經政府有關部門批準,組織對其進行鑒定、評審和推廣應用;
       ?。ㄊ﹨⑴c質量檢驗檢測和質量管理、質量發展相關領域國家標準和行業標準的制修訂與實施工作,并積極組織開展相關領域團體標準的制修訂和實施工作,助力改革完善質量標準體系;
       ?。ㄊ撸┰跇I務主管單位和相關主管部門的指導下開展國際交流合作,加強本團體與境外質量檢驗和質量領域學術組織及質檢機構與相關組織建立友好往來與交流合作關系,促進質量檢驗和質量工作與國際慣例接軌,拓展本團體國際合作的視野和平臺,服務和推動中國質量、中國標準、中國品牌走向世界;
       ?。ㄊ耍┏袚嚓P部門委托的質量提升、質量管理、質量發展與質量檢驗相關的有關工作。

      備 注

      國家市場監督管理總局(簡稱:市場監管總局)2018年4月正式成立之前,中國質量檢驗協會業務主管部門為原國家質量監督檢驗檢疫總局(簡稱:質檢總局)。

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